文档介绍：第十六章宏观经济政策工具
一、财政政策
二、货币政策
三、宏观经济政策的运用
四、政府干预的有限性
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一、财政政策
(内在)稳定器
、LM曲线斜率对财政政策的影响
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财政的构成
现在美国政府支出大约占GDP的1/3,而在第一次世界大战前1913年,政府支出还不足1/10。
在法国和德国,政府支出接近GDP的一半。
财政由政府收入和支出构成。
政府支出包括政府购买和转移支付。
政府收入包括税收和公债两个部分。
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1. 财政的构成
1)政府支出:政府购买和转移支付
政府购买(政府投资):实质性的支出,有商品和劳务的实际交易,直接形成社会需求和购买力,构成国民收入,是决定国民收入大小的主要因素之一。变动政府购买支出是财政政策的有利工具。
分三种情况:
一是与提供公共产品相关的购买性支出,如提供国防服务,保证公共安全,维护市场交易秩序等职能所发生的支出。
二是为了维持政府系统运行和发挥职能而发生的购买性支出,如行政事业费。
三是直接投资的购买性支出。
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2)政府转移支付
指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。与购买性支出不同,这是一种货币性支出,转移性支出与商品和劳务交易行为没有发生直接联系,不以取得本年产出为补偿,而是为了实现社会公平目的而采取的资金转移措施。转移支出具有无偿性,单向性,它不必得到等价补偿,收益者也不必归还。例如社会保险,社会救济,扶助贫困人口等支出都属于转移性支出。转移性支出对收入再分配具有最直接影响。
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2)政府收入
税收:国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准,强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。
特点:强制性、无偿性、固定性。
以税负能否转嫁为标准,分为直接税和间接税。
间接税:可以转嫁,如消费税,关税。影响商品的相对价格;间接税体现效率影响公平。
直接税:对收入,财产征税不可转嫁,是收入的再分配,影响收入,即消费者对社会财富的占有份额。直接税体现公平影响效果。所得税,以纳税人的净所得纯收益/纯收入为课税对象。
以何种税制为主体,会影响财政,我国长期以间接税为主体,会拉大贫富差距。
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根据课税对象划分:
财产税:指对不动产即土地和土地上建筑物等所征收的税。包括遗产税
所得税:对个人和公司的所得征税。
流转税:对流通中商品和劳务的买卖总额征税。包括增殖税。
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根据收入中被扣除的比例,税收分为:
累进税:税率随征税客体总量增加而增加。
比例税:税率不随征税客体总量变动而变动。
累退税:税率随征税客体总量增加而递减。
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3)功能财政和预算盈余
为了实现无通货膨胀下的充分就业水平,预算可以是盈余,也可以是赤字。这就是功能财政。这是凯恩斯主义者的思想。政府为了实现充分就业和消除通货膨胀,需要赤字就赤字,需要盈余就盈余。这是斟酌使用的财政政策的具体体现。
预算赤字:政府财政支出>收入的差额。减税和扩大支出所造成。当国民收入低于充分就业的收入水平时,政府有义务实行扩张性的财政政策。
预算盈余:政府收入超过支出的余额。增加税收和减少政府支出所形成。
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4)平衡预算
凯恩斯之前,主要是年度平衡预算。衰退时,收入减少,为了平衡支出,必须增加收入,会加深衰退。反之,过热时通货膨胀,税收增加,为了减少盈余,必然增加支出和减少税收,会加剧通