文档介绍：城市化和非农化:中国乡镇企业职工养老保险体制的设想
【原文出处】新视野
【原刊地名】京
【原刊期号】200004
【原刊页号】46~48
【分类号】C41
【分类名】社会保障制度
【复印期号】200010
【作者】李培林
【作者简介】李培林中国社会科学院社会学研究所副所长、研究员北京市 100732
    当我们跨进21世纪门槛的时候,中国的社会结构变迁也提出两个巨大的挑战。其一,由于长期实行的城乡分离的户籍制度,中国的产业结构和城乡结构发生严重的背离。到1998年,在国内生产总值中,农业的比重已经降到18%,农业和非农产业的产值比例结构是18:82,:,而乡村和城市人口的比例结构是30:70。城市化水平如此严重地滞后于工业化水平,这在世界现代化历史上都是很罕见的。,就是已经在城市就业的约6000~8000万民工,在统计上和体制待遇上也依然属于乡村人口。其二,由于生活水平的改善,中国的人均预期寿命显著提高,加之长期实行人口控制政策,特别是在城市实行严格的一胎化政策,中国在还没有完成工业化的时候,已经过早地提前进入了老龄化社会。到1999年,中国已经达到或超过了老龄化社会的临界点,即60岁以上人口占总人口的比重已经超过10%或65岁以上人口已经达到7%,据1998年1‰人口变动抽样调查,%。在城市中,这种情况就更为严重。
    这两大挑战,从城市化和老龄化的不同角度,提出了约2亿乡镇企业职工和进城就业民工的养老保障问题。这一问题还由于1999年城市社会养老保险体制改革的一项重大举措而变得更加紧迫和具体化了。1999年,根据政府新的法规,为了保护职工的合法权益,建立公平的市场竞争环境,城市社会基本养老保险从原来的国有部门强制性地扩展到城市一切非国有就业部门。但问题在于,在城市就业的6000~8000万民工,其工作的流动性很大,而目前在不同所有制部门和不同地区之间,还没有建立起社会养老保险帐户的合理有效的转移机制。另外,如果城市民工被纳入了社会养老保险体制,乡镇企业职工显然难以再游离在社会养老保险体制之外,因为这两方面之间的流动太频繁了。目前从操作上来看,由于利益协调和管理上的问题,把乡镇企业职工也纳入城市社会养老保险,几乎是没有可能性的。所以,只可能有两种选择:一是将进城民工纳入城市的统一社会养老保险体制,而为乡镇企业职工设计有差别的社会养老保险体制;二是为进城民工和乡镇企业职工建立专门的与城市有差别的社会养老保险体制。
    由于中国的地区差异很大,乡镇企业的发育程度和职工的一般收入水平都有很大的不同,在社会养老保险方面,各地也都有一些自己的作法,所以本文不想讨论那些具体的缴费方法以及缴费标准的测算,因为那样很容易陷入无法理清的争议。本文的讨论,主要侧重于建立乡镇企业职工社会养老保险体制应当确立的基本原则。
    一、坚持制度创新要以实践经验为基础的原则
    关于制度的起源,在理论界历来就存在着很大的争论。争论的焦点在于:一项有效的资源配置制度的形成,究竟是学者和政府从理性原则出发设计和建立的,还是从实践的交易和交往关系中自发产生的,政府和学者的工作不过是把有效的经验作法制度化和完善