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当前农村党风廉政建设方面存在的问题和对策
近期,县纪委就“着力解决当前农村党风廉政建设存在的问题”这一课题,深入农村、深入群众中进行调研。通过调研,感觉到近年来,农村党风廉政建设在不断得到加强、群众对党风廉政建设的满意度在逐年提高的同时,但仍然存在着一些制约稳定和谐发展的矛盾和问题。现就调查中存在的问题进行剖析。
一
、农村党风廉政建设存在的主要问题及原因
(一)存在的主要问题
1、财务公开不够规范。在调查中发现,各村都进行了村务公开,但公开存在着一些问题,有的村级财务公开不及时;有的村公开栏只列出几个大项目,没有具体细化;有的是专业术语老百姓难看懂;还有村存在一些费用用白条入帐现象。
2、干群关系不够融洽。一些集体经营项目和工程发包,缺乏规范的操作程序,发包随意性较大,从而给村干部谋私留下可乘之机,如厂房的出租,水库、鱼塘的承包等;有的村干部对上面拨下的扶贫和救灾款物分配不公的现象还仍然存在;有群众反映,当前有的村干部特别是村书记、主任热衷于公款吃喝玩乐,花集体的钱,为个人建立关系网。
3、强农惠农政策不够落实。强农惠农政策在有的村存在落而不实,执行过程中出现打折扣现象。出现专项资金未足额发放到位,挪用征地款等问题。据个别村群众反映在安排宅基地时,不公示,随意改变占地用途,乱建的现象不极力制止,又不上报,因而影响新农村的规划和发展,同时浪费土地资源。去年查处的凤山村原支书周继龙挪用大额征地款案就是典型的挪用土地补偿款行为。
4、监督机制不尽完善。有些党员、基层干部老好人、怕伤和气、不敢监督、不愿监督、不会监督。对于一些应该公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题,一般党员群众知之甚少,想监督而又不能监督,还有些党员干部汇报思想、报告工作避重就轻、轻描淡写,不批评别人,也不愿别人批评自己,群众看起来是雾里看花。
(二)问题的原因
1、思想认识还有偏差。有的乡镇党政“一把手”和村两委的领导干部在农村贯彻党风廉政建设责任制上思想认识不高,只是口头上说说,喊喊重要,工作上被动应付,只过太平日子,不出大乱就行。在工作中怕招怨是非、怕捅娄子,对存在的问题不敢认真查处,想方设法“包着”、“捂着”。表面工作由乡镇纪委书记应付就够了。甚至有个别干部认为农村党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚,会影响经济的发展,会影响农村干部的工作积极性。
2、制度操作性不够强。各种民主决策、财务管理、村级集体资产的处置、村里工程项目的发包、土地转让款的使用等群众关注的重大事项上,缺少规范的操作制度和必要的制约手段。有些制度虽然比较全,但在具体操作时,存在着弹性大,甚至有的制度具体内容因用词表述不明确、不严密,导致在实际执行过程中有机可乘。如乡村级招待规定中:除招商引资外,招待标准是有规定,但至于那些属于招商引资的却没有一个完整的界定,导致招待费不清楚。还有一些规定制度用词
“原则上”、“一般应”这样具有极大弹性的表述,实际上赋予了执行者过大的自由裁量权。
3、监督还不够有力度。对基层干部尤其是对村干部的监督无论在方法手段还是在实际效果上都难尽人意。一方面乡镇的监督太软,乡镇把主要的精力放在抓经济发展上,能完成党委、政府各项中心任务的村干部就是好干部,在吃请方面认为是生活小节,在日常监督上失之于宽,失之于软