文档介绍：关于高校财务预算编制方法的多元化运用探讨
论文摘要: 高等学校预算编制是预算管理的核心环节,预算编制方法是否合理、科学将直接影响预算的执行与考评。不同的编制方法有不同的编制依据,会产生不同的结果。试探讨高校零基预算、弹性预算、滚动预算、复式预算、绩效预算等编制方法的具体运用,增强预算编制的计划性和前瞻性,逐步提高高校预算编制水平使预算资金的分配。
论文关键词:高校;财务预算;多元化;运用
1 高校财务预算的总体要求
高等学校必须在预算年度开始前几个月开始编制预算,预算的内容包括收入预算和支出预算,并实行收支两条线。高等学校编制预算必须坚持“实事求是、稳妥可靠、量入为出、收支平衡”的总原则。收入预算要坚持稳健性、适度合理估计的原则;支出预算坚持统筹兼顾、先急后缓、保证重点、勤俭节约等原则。收入预算与支出预算的平衡对学校事业的持续健康发展起着至关重要的作用。其实平衡是相对的、动态的,特别是在国库集中支付条件下,支出预算指标宜松不宜紧,预留足机动经费,保持一定的弹性,以防在预算执行中出现一些不可预知的问题。预算编制既要实事求是,又要有前瞻意识,要充分研究学校年度工作计划与中长期发展规划,兼顾学校经常性预算和资本性预算,才能保证学校日常开支和前瞻性发展的目标均能实现。
2 高校财务预算编制方法的使用现状
目前高等学校预算编制方法多采用“增减量预算法”。或者在从“增减量预算法”慢慢向“零基预算法”过渡中。
所谓“增量预算法”是指在编制下一年度支出预算时,以上年度实际支出数为依据,并考虑下一年度学校收入状况和影响支出的各种因素, 相应地调增调减相关项目预算数额。这种方法较为简单,容易操作,但有不合理之处:一是经费开支的多少不是取决于教育事业发展的需要,而是取决于上年度实际支出的基数, 不可避免地受上期既成事实的影响,使上个预算期的不合理因素得以沿袭下去;二是根据学校收入状况,在上年度基数上增加与减少,不利于提高资金的使用效益;三是容易使预算资金使用单位养成惯性思维,滋长预算分配中的只能增不能减,调减预算时各部门怨声载道,不利于调动各部门增收节支的积极性。
所谓“零基预算法”是指在编制年度预算时,对各项支出均不以上年预算及实际支出为基数,一切从零开始,按正常经费和专项经费两部分重新核定。正常经费按人员定额核定,专项经费根据需要和可能逐项核定。资金分配顺序是先确定人员经费、公用经费,再确定专项经费。专项经费根据轻重缓急排安排。零基预算法使有限的资金发挥其最大效益,对保障学校各项工作的正常运行有着十分重要的意义,相对于传统的增减量预算法具有明显的优势,它的科学性在高校具有广泛的应用价值,排除部门经费只能增不能减的问题,提高资金使用效益。
理论上讲,“零基预算”有许多优点,但在实施中却不容易操作,特别是高校财务人员素质不高,执行事业单位会计制度对高校培养成本核算意识不强,规律性数据整理分析能力较弱,真正要做到零基预算难度较大。
3 高校财务预算编制方法多元化的必要性
部门预算精细化、科学化管理的要求
近些年财政管理改革力度很大,从某种意义上其实也是预算编制方法的改革,即从“增减量预算”到“零基预算”的转变,从年度预算到滚动预算的转变,从投入式预算到绩效式预算的转变。高校业务活动较为复杂、不确定性因素多,在预算