文档介绍：美国、日本产业政策:比较分析与启示
李远
作者简介:李远,男,河北人,1966年7月生,中共党员,管理学博士,高级经济师,硕士生导师。曾任惠州学院后勤集团总经理、党总支书记、工会主席。兼任华南农业大学硕士研究生导师;惠州市博士协会秘书长;惠州市理论教育宣讲团及市委宣传部讲师团特聘专家;广东省经济学会、农经学会会员;惠州市科协委员。主要研究方向:外向型经济管理、金融理论与政策。曾担任金融机构法人代表、总经理等职务,系金融机构高级管理人员。主持和参与国家、省部、市级课题十余项,参与惠州市“十一五”发展规划研究;在《经济体制改革》等刊物公开发表学术论文20余篇,出版著作二部。曾被评为惠州学院优秀共产党员;惠州学院科研积极分子;广东省高校伙食管理先进个人。
内容提要:现阶段,在吸取美国、日本经验的基础上,我国产业结构调整应主要依靠市场机制进行调节,同时辅之以宏观政策,尽快使我国的产业结构优化,即产业结构的合理化、高级化。
关键词:美国日本产业政策启示
一、美国政府的产业政策分析
美国是一个市场经济高度发达的国家,崇尚自由竞争和依靠市场机制管理经济。强调进行宏观经济政策的调控,反对采用微观经济政策的干预,所以美国政府对产业政策的制定与经济结构的调整具有鲜明的美国本土色彩。不是从制定产业政策人手,而是在贸易政策、科技政策上大做文章,推动企业兼并改组、加强管理,并充分发挥中小型企业技术创新的灵活机制,从而不仅为高技术产业提供了相对宽松的国内外市场环境,而且为传统工业注入了新的活力。
美国是崇尚自由市场经济的处于世界领先地位,这是美国经济实力保持世界领先的关键因素。在技术发展的过程中,政府的作用不可忽视。无论是农业技术进步还是原子技术的开发,美国政府发挥了宏观调控的作用。1955年由政府提供的“研究与发展”费用达62亿美元,占国民生产总值的15%,20世纪60年代后都保持在22%以上。80年代以来,面对美国经济的颓势,美国历届政府虽然表面上仍奉行自由贸易的原则,但保护主义色彩不断加重,以减轻国内产业竞争压力。1985年里根政府宣布“贸易政策行动计划”,其核心内容是变自由贸易为“自由和公平贸易”,目标在于保证外国市场对美国开放,保证美国获得更多的出口机会。1988年美国国会通过“综合贸易与竞争力法案”,授权总统对贸易对手不合理或不公平的贸易做法,可单方面采取制裁措施,这就是所谓的“特别301条款”。1989年布什政府制定了“国家贸易政策纲要”,单方面宣布有关国家为“重点观察国家”,迫使对方向美国开放市场。克林顿执政后,出台了《国家出口战略》。克林顿政府的战略贸易政策主要是指运用出口补贴、优惠税收、进口壁垒等措施,扶持本国战略性产业的成长,增强其在国际市场上的竞争力,从而谋取规模经济收益。克林顿还鼓吹所谓“公平贸易”新原则,通过软硬兼施的办法来为美国的产品和服务寻找出路,借机劫掠他人的市场份额和工业利润。
长期以来,美国政府对经济产业的国际竞争并不十分关注。直到20世纪80年代,里根政府才于1983年成立了总统竞争力委员会,负责监督美国产业竞争力的变化。20世纪90年代克林顿政府提出了“通用的产业政策”,肯定了对新企业提供公共支持可以产生效益,但这种支持必须是“通用的”,而不应当是给予特定的产业或富裕的投资者以贸易和