文档介绍：经济/ 产业
CO-OPERATIVE ECONOMY & SCIENCE
提要本文首先介绍了城市土地储备
风险管理的背景、目的及意义。在学****和总结
国内外学者的相关研究后,对城市土地储备风城市土地储备风险管理现状
险存在的问题作一阐述,提出今后研究的重要
方向。
关键词:土地储备;风险管理;不确定性
文王永斌 1 吴璐君 2
中图分类号:F293. 2 文献标识码:A □/
一、引言
长期以来,我国的国有土地使用权是通过实现抑制投机、平稳地价、促进城市均衡有序源为征用、收购、收回、置换、旧城改造拆迁等;
划拨方式无偿且无期限地使用,从而导致大量发展及其他土地公共政策目标。Harvy(1974) 3、对储备的土地应进行土地整理;4、按照计划
的土地被闲置。随着市场经济的不断深入,我则将土地储备划分为土地储备分成计划型和供地;5、目标为盘活企业存量土地、抑制土地
国逐步形成有偿有期限的土地使用方式,全国全面型两类。我国台湾学者黄健仁(1993)对土投机,实现土地资产的优化配置、规范土地市
各大城市都加强了对闲置土地和其他存量土地储备的定义为:为配合现有的计划和管制方场运行、保障土地利用总体规划和城市规划的
地的利用和管理力度。但由于存量土地的利用法,公共部门预先取得土地以供未来使用,并实现、促进城市均衡有序发展等。
涉及众多土地使用人的重大利益调整,靠简单由此创造出更有效的管理系统。储备目的为控(二)城市土地储备风险的概念。风险是指
的行政手段难以达到目的,因而必须建立一种制城市扩张的方向和速度,并且抑制土地投机未来结果的不确定性,即实际结果与预期结果
体现行政手段和市场手段相结合的新型体制。及地价飞涨,实现公共土地使用的政策目标。的偏离。我国城市土地储备本质上是一种公共
为了适应经济体制改革和经济增长方式转变我国大陆学者陈江龙(陈江龙和曲福田,2002) 投资或政府投资活动,但具有商业地产开发投
的要求,促进城市土地集约利用,我国的地方认为城市土地储备制度是指由城市政府委托资经营的特征,城市土地储备过程中存在多种
政府和土地管理部门进行了积极探索,在借鉴的机构通过征用、收购、换地、转制和到期回收风险。狭义的城市土地储备风险就是在土地取
香港等经济发达地区的经验后,结合自身实际等方式从分散的土地使用者当中,把土地集中得、土地储存和整理、土地出让等城市土地储
情况,建立了城市土地储备制度。起来,并由政府或政府委托的机构组织土地开备的各个环节中,城市土地储备机构所面临的
二、概念界定发,在完成了前期开发整理工作后,根据城市可能导致未来经济收益不确定性的因素。广义
(一)城市土地储备制度的概念。在国外, 土地出让年度计划,有计划地将土地投入市场的城市土地储备风险还应包括参与城市土地
土地储备通常表述为 Land Banking、Public 的制度。储备的各相关主体,包括中央政府、地方政府、
Land Banking。国外学者对土地储备的概念认归纳而言,笔者认为城市土地储备制度的银行等金融机构、各投资者甚至社会公众在城
识较一致,即由公共机构或授权机构事先取得概念应包括如下方面:1、实施主体基本界定为市土地储备过程中所面临的可能导致未来经
土