文档介绍：深化执法规范化建设提高煤矿安全监察效能国家煤矿安全监察司胡海军一、《手册》编制出台的意义二、近年来规范监察执法所做的主要工作三、《手册》编制的过程、结构和主要内容四、《手册》解决的主要问题五、配套《手册》执行应进一步强化的几项工作一、《煤矿安全监察执法手册》编制出台的意义是总结巩固煤矿安全监察执法经验的有益探索各级煤矿安全监察机构切实履行煤矿安全国家监察职责,创造性地开展执法工作,取得了明显成效。一些地方在现有法规政策框架内,大胆探索和实践创新煤矿安全监察执法机制的有效途径,部分省局、分局通过编写执法手册、制定规章制度等形式进行了统一执法流程、规范执法程序的有益尝试。对于保障监察执法活动的顺利有效开展发挥了重要作用。编制《手册》时,我们充分吸收了各地煤矿安全监察执法的成功经验和好的做法。是落实依法治安的重要途径国家有关煤矿安全生产的法律法规体系日益健全完善,《安全生产法》对安全监管执法提出了新的更高的要求。通过《手册》的编制出台和使用,推进安全生产法律法规全面贯彻落实,促进煤矿安全监察机构“法定职责必须为”的进一步实现,切实做到履职尽责,在煤矿安全生产领域推动依法治理,促进依法治安。0203是深入贯彻党中央有关决策部署的具体行动党的十八届三中全会提出,要完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,做到严格规范公正文明执法,。党的十八届四中全会重申严格规范公正文明执法,加大重点领域执法力度。中共中央、国务院2016年底印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出,深化安全生产监管执法体制改革,完善安全生产法律法规和标准体系,严格规范公正文明执法,增强监管执法效能,提高安全生产法治化水平。由此可以看出,编制《手册》是深入贯彻党中央重大决策部署,践行推进法治中国、法治政府建设,深化安全生产领域改革、提升依法治理能力的具体行动。01一、《煤矿安全监察执法手册》编制出台的意义是提升煤矿安全监察执法能力的有效手段煤监机构组建十几年来,我们这支队伍补充了不少新鲜血液,从基层反映情况看,这些新生力量有的对煤矿安全监察执法工作程序和内容熟悉程度还很不够,严峻的安全形势也不允许我们抽出大量的时间去组织专门的执法培训。从另一个层面看,当前监察执法实践中存在的诸如检查方案编制不细、隐患描述不规范、行政处罚适用法律法规不当、执法文书制作质量不高、执法流程不严谨等问题,也反映出当前监察执法能力方面存在一些不足。通过《手册》的编制和出台,进一步明晰执法内容,列出一些检查方法、完备执法程序,告诉大家,应该查什么,怎么查,一些问题应该如何处理等,有利于提升煤矿安全监察队伍的执法能力。05是应对煤矿安全生产严峻形势的迫切需要当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中,煤炭生产规模不断扩大,落后和现代生产方式并存,各类事故隐患和安全风险交织叠加,煤矿安全发展的理念不牢固、安全生产基础薄弱、安全生产主体责任落实不力、安全执法体制机制和法律制度不完善等问题依然突出,事故易发多发,尤其是重特大生产安全事故频发势头尚未得到有效遏制。《手册》编制过程中,我们针对一些突出问题,在法律框架内采取针对性措施加以解决,并努力堵塞相关漏洞。可以说,《手册》的编制出台和使用,有利于直面现实困难、有针对性地做好监察执法工作,有利于不断破解煤矿安全生产难题、更加有效地防范遏制煤矿生产安全事故。04落实国办79号文件精神,完善国家监察工作机制1建章立制,逐步完善计划监察执法工作机制2坚持问题导向,提出强化监管监察执法工作要求3严格规范自由裁量权,制定行政处罚裁量标准4统一执法文书样式和制作要求,严格规范执法文书制作5坚持依法检查,规范现场检查程序6监察执法工作规范化建设始终是国家煤矿安监局工作的重点之一,各级煤矿安监机构在监察执法实践中,积极探索,总结出了很多行之有效的理念思路、制度机制、方式方法,积累了大量的鲜活经验。二、近年来规范监察执法所做的主要工作(一)落实国办79号文件精神,完善国家监察机制,印发了《指导意见》(煤安监办字〔2005〕9号),系统提出了贯彻落实的措施。就监察执法工作规范而言,主要有4个方面:一是制定监察工作计划,落实监察责任,合理确定监察周期二是完善监察执法工作机制,推进监察执法创新三是省级煤矿安全监察局对所属监察分局监察执法计划执行情况定期进行考核评估四是加强对地方煤矿安全监管工作的监督检查和指导,推进地方监管体系建设二、近年来规范监察执法所做的主要工作(二)建章立制,逐步完善计划监察执法工作机制2004年2007年2016年如今早在2004年,四川、安徽等省局就组织所属监察分局开始大胆探索,在制定计划、按计划实施监察执法方面做了大量卓有成效的尝试。2007年,国家煤矿安监局通过调研,吸收部分省局好的经验做法,研究制定了《煤矿安全监察执法工作计划的编制审批考核办