文档介绍：辽宁农业科学 2015(2):58 ~61Liaoning Agricultural Sciences文章编号:1002 -1728(2015)02 -0058 -04 doi: / -———以上海市淀山湖地区为例*徐涵1,潘磊2,葛幼松1(1 .南京大学建筑与城市规划学院,江苏南京 210093; ,上海 200335)摘要:生态补偿作为一种水源地保护的激励机制,是对当前限制型政策的有益补充。以上海市淀山湖地区为研究对象,分析了构建水源保护区生态补偿机制的必要性,确定了淀山湖地区生态补偿的主体与对象,建立了生态补偿利益关系分析框架,估算出了淀山湖地区年生态补偿量,最后提出了淀山湖地区生态补偿的途径,对水源保护区生态补偿机制的构建进行了探讨。关键词:水源保护区;生态补偿机制;淀山湖地区中图分类号:C914;X321 文献标识码:B 随着生态环境危机的日益加剧,水源地的水质安全问题日益受到重视。目前我国多是采用行政手段强令保护区地方政府和居民进行水源保护[1 ],这种行政解决生态[2]的手段忽视了当地居民的生存权和发展权,不仅限制了水源保护地区的发展,还为贫困引发的资源破坏埋下了隐患,长此以往形成恶性循环,加剧了水源地经济发展和环境保护的矛盾对立以及区域间发展的不平衡。而生态补偿作为一种水源地保护的激励机制,正是对这种限制型政策的有益补充。生态补偿通过让水源地生态保护成果的“受益者”支付相应的费用来调动生态环境建设与保护者的积极性,实现由“先污染后治理”到“谁污染谁治理”,再到“谁受益谁付费”[3]的思想转变,达到保护资源的目的。上海市淀山湖地区包括青浦区朱家角镇、练塘镇和金泽镇,位于上海与江苏、浙江的交汇处,总面积约340 km2。该地区历史文化悠久,景观资源丰富,上海市21 个自然湖泊全部坐落于此,水面率高达 %,是上海乃至长三角地区最具水乡特色的区域之一。本文以淀山湖地区为研究对象,对水源保护地生态补偿的主客体、利益关系、补偿标准和补偿途径等进行研究,试图通过科学合理的制度设计将当地生态保护行为的正外部性内部化[4],在确保生态系统健康运转的同时探索出一条“三生(生态、生活、生产)融合”发展的新路。1 淀山湖地区建立生态补偿机制的必要性淀山湖地区地处黄浦江主要取水口的上游,是上海重要的水源保护地和生态保护区,对区域经济的发展以及下游人民的饮水安全起着十分重要的作用。1 .1 生态保护压力持续加大20 世纪 80 年代起,随着网箱养鱼的盛行,淀山湖地区开始出现富营养征兆。2002 ~2007 年,淀山湖水质连续 6 年出现重度污染。上海市、区两级政府随即采取了淀山湖环境综合治理、生态片林和水源涵养林建设以及多轮环保三年行动计划等一系列水源保护区保护措施,并取缔了淀山湖内所有围网养鱼和渔船固定捕鱼设施,淘汰了区内 200 多家能耗高、污染重的企业,但水体重度富营养化、蓝藻高频爆发等问题仍持续存在。根据《上海市水环境功能区划(修编)》(上海市环境保护局,2004),淀山湖地区所在的黄浦江上游水源保护区属于Ⅱ类水质控制区,但 2013 年淀山湖地区各水功能区均未达到水质标准,环境治理工作任务艰巨。1 .