文档介绍：国际农村劳动力转移培训经验及我国实践与政策思考鉴于农村剩余劳动力和农村劳动力从转移角度看这两个概念边界比较模糊,所以,本文所指农村劳动力主要是指农村剩余劳动力。
刘国永
摘要:
农村剩余劳动力转移成为改革我国社会结构,提高农民收入,改善农村条件,建设和谐社会的根本任务,成为关系到我国国民经济和社会发展的全局的战略问题。党和政府十分重视农村劳动力转移问题,十六大报告指出,“农村富裕劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势”。农村劳动力数量巨大和素质低下是制约转移的根本因素,因此,必须充分认识这个问题的严峻性、紧迫性和重要性,本文在介绍我国农村劳动力状况、转移培训存在问题的基础上,以几个典型案例作为模式,总结了我国农村劳动力转移培训过程中的可贵探索经验,并分析国际发达国家和新兴工业化国家(地区)的转移模式,特别关注了他们人均GDP在1000-3000美元时期的就劳动力转移及培训所采取的主要策略,为我国当下劳动力转移培训提供了主要参照。最后,建议政府要突破体制和观念障碍,加大投入和绩效评价,不断提高财政支持力度和效率,完善相关配套制度,科学设计、整合各方面资源,充分调动社会各界的积极性,协调劳动和教育部门关系,理顺流入地和输出地的关系,综合设计普通教育与职业教育连接渠道,提高农村劳动力转移培训的针对性和效能。
关键词:劳动力转移培训国际经验公共政策
一、背景
改革开放以来我国社会、经济、文化各领域都取得了令世人瞩目的成就,为世界改革和文明发展提供了可资借鉴的宝贵经验。
我国是一个人口大国,劳动力资源丰富是我国的最显著特征,,占全国劳动力总量的71%,并且农村劳动力仍然以每年1%左右的速度增长。刘海萍:农村劳动力转移:增加农民收入的公共政策选择,湖北社会科学,2003年4月,55页。
是个典型的农业人口大国。如此农业人口规模和比重,已成为制约我国农村工业化、城市化和现代化以及社会经济迅速发展的最主要障碍。因此,农村剩余劳动力转移成为改革我国社会结构,提高农民收入,改善农村条件,建设和谐社会的根本任务,成为关系到我国国民经济和社会发展的全局性战略问题。农村劳动力转移也不是一蹴而就的事情,它是个系统工程,有赖于整个社会经济结构完善、观念更新、文化发展、制度建设、教育培训等综合发展。
根据国际上发达国家农业劳动力转移的成功经验,就长期而言,农业劳动力的份额由75%下降到10%,被视为一国基本上完成劳动力转移的标志。英国大约用了300年的时间,美国大约用了150年时间,日本用了将近100年的时间。陈如:农村劳动力转移:新型工业化的必然趋势,南京社会科学2003年增刊,387页。
当前,我国面临劳动力转移的任务和形势应该说都十分严峻,需要系统的设计和政策倾斜,按照国家发展战略,到2020年至少将有3亿农村人口进入城市。只有实现农村剩余劳动力的合理转移,才能避免劳动力资源浪费,同时克服其他社会问题。
世界各国发展的一般规律表明,工业制造业在GDP中的比重达到40%左右时,劳动力转移的程度基本上都达到了50%的水平。现在我国工业在GDP的比重已经达到了50%左右,劳动力转移的水平应该是65%以上,但实际上还不到40%。赖明:城乡统筹:推进中国城镇化进程,建设科技,2003年12期,31页。
一方面与我们国民经济结构有着很大的关系,另一方面也与转移劳动力的整体素质有关。因此,劳动力转移培训也就成为当前制约我国农村劳动力转移的关键问题,也是最具有挑战性的问题。
资料来源:中国统计年鉴(2001)第363-364页;中国统计年鉴(2002)第383-384页。
阶段1:1978—1980;阶段2:1981—1985;阶段3:1986—1990;
阶段4:1991—1995;阶段5:1996—2000
资料来源:中国农村劳动力转移培训网
二、农村劳动力转移培训的现状及问题
1、农村劳动力转移回顾
新中国成立至改革开放(1949-1978),国民经济发展初期,为恢复经济和发展生产,政府有组织地从农村大量吸收剩余劳动力进城就业。但60年代,由于国民经济的发展遭遇重创,出现了大量劳动力回流现象,70年代流动人口很少。改革开放后的开始10年,农村经济体制改革极大地调动了农民的生产积极性,平均每年转移规模为540多万人,年平均增长10%左右,% %。
但随后的三年,由于国内社会出现了一些不稳定因素,农村劳动力转移规模也急速下降,仅相当前一段时期的18%。1992-1996年,随着国家稳定和社会主义市场经济体制目标的确定,农村劳动力转移又持续创新高,1993年转移总规模就达到3000多万人。1996年以后,农村劳动力