文档介绍：“考证热”的经济学解释
-我国职业资格认证收入效应的实证分析
钱晓烨迟巍1
职业资格认证制度是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件,政府认定的考核
鉴定机构对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定,并对合格
者授予相应的职业资格证书的一种制度。它是劳动就业制度的一项重要内容。
职业资格证书制度在美、英等国家已有百余年的历史,而且覆盖的行业/职业领域不断
拓展。据美国的统计数据显示,从 1985 年至 2000 年,美国受到职业资格认证制度的管理的
劳动者从 9%提高至 20%。至于各国普遍存在职业资格制度的原因,根据诺贝尔经济学奖得
主 Arrow h 的论著(Arrow,1971),职业资格可以最小化消费者对产品和服务质量
的不确定性。另外一些情况下,低质量的产品和服务会带来远比消费者不确定性更大的社会
负效应。试想,医生因为做出了一个错误诊断导致大规模的传染病流行,建筑师因为设计参
数不正确导致建筑物倒塌,这些都可能危害许多生命。因此,对一些职业进行资格认证,保
证从业者都具备达到标准的知识、技能可以很大地提高社会效益。
美国的职业资格认证制度通常存在三种资格认证方式:职业注册(registration)、职业
资格(certification)与执业资格(licensing)。其中,职业注册是限制性最小的一种认证方
式,劳动者只需登记他们的姓名、住址以及政府机构颁发的合格证书(qualification)即可进
入行业。注册者通常需缴纳一定保证金或费用。而职业资格允许所有劳动者从事该行业,但
政府或者一些专业机构会组织资格考试,申请者自愿申请该资格考试,并向那些通过资格考
试的从业者颁发证书,证明他们的技能和知识达到了预定的标准。限制最严格的职业资格认
证方式是执业资格,这种方式也被人们称作“从业资格”。根据相关法律规定,不达到政府
规定的从业标准而从事职业资格管理下的行业并收取报酬的做法是非法的。美国政府通常建
1 钱晓烨获清华大学经济管理学院博士学位,现为四川大学商学院讲师;电子邮箱:qianxiaoyexc@。
迟巍获美国明尼苏达大学人力资源管理与工业关系博士学位,现为清华大学经济管理学院副教授;电子邮箱:
******@.。
立一个非政府性的职业资格委员会来监管该行业,资格委员会成员可能包括政府任命的官员、
公众成员以及行业从业者,而通常行业内从业者占据主导地位。
在欧洲,欧盟的职业资格认证政策可以划分为两大类,第一类被称为结构性管制政策
(structural regulation),这些政策包括就业准入政策以及授予相关行业设定准入标准的资格;
另一类被称为行为管制政策(behavioral regulation),包括职业从业费的设定以及商业限制
政策(如设定服务价格上限等政策)(Kleiner,2006)。
我国职业资格认证制度的前身是劳动力市场计划管理下的技术职称制。建国初期到六十
年代初,我国就根据主要职业的专业技术评定职称,如工程师、建筑师、医师、会计师等,
并将这些职称与职务等级工资挂钩,即技术职称越高,收入越高。只是在非市场化的劳动力
市场条件下,工资与技术技能的这种正向关系,是以行政计划安排的方式实现的。1979 年
至 1983 年,在邓小平同志的倡导下,全国的“首次职称评定”开始, 可以看成是改革开放
以后重启职业资格认证的标志。1986 年至 1988 年,我国总结在过去技术职称评定的基础上,
开始全面明确职业技能标准、任职资格条件,并以此标准对劳动者进行专业技术、职业资格
的评定。至 90 年代初期,随着市场供求调节的人力资源配置体系逐步形成,职业资格证书
制度发展起来了。1995 年,《中华人民共和国劳动法》第六十九条明确指出:“国家确定
职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度,由经过政府批准的考
核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”。1996 年颁布的《中华人民共和国职业
教育法》第一章第八条规定:“实施职业教育应当根据实际需要,同国家制定的职业分类和
职业等级标准相适应,实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度”。一方面国家职业技
能标准进一步完善,相应的职业水平考试出现,如 1995 年全面铺开的全考
试;另一方面,专业技术人才,如会计师、律师等开始通过不同的专业团体组织起来建立资
格考试体制。1
发展到目前为止,我国职业资格认证制度的运行走上了常规化、规范化的道路。实行政
府指导下的管理体制,由国家人力资源和社会保障部管理,