文档介绍：建立适应素质教育需要的现代学校管理体制
程方生
素质教育的提出,是教育改革和发展的历史必然,也是社会主义市场经济发展的需要。素质教育首先是一种教育思想,也是相对于应试教育的一种新的实践模式。教育思想的转变必然要求学校管理思想进行相应的调整,不同的办学模式也要求不同的学校管理体制与之相适应。因此,建立现代学校管理体制是实施素质教育的重要一环。
一、建立现代学校管理体制的重要性和紧迫性
改革开放以来,我国社会经济文化事业飞速发展,不仅对人才数量的需求迅猛增长,同时对人才质量和规格也提出了更高更加多样化的要求。顺应这一社会背景提出的素质教育,其显著特点是以面向全体学生、促进学生全面主动发展为目的,突出强调提高教育教学质量和办学效益。素质教育培养目标的实现有赖于建立科学有效的学校管理运行机制、导向制约机制和评价激励机制,因而,变革现行学校管理体制已成为当前亟待解决的首要问题。
现行学校管理体制是在计划经济体制下形成的,与社会主义市场经济和素质教育不相适应。主要表现在:其一,在高度集权、过分统一的教育体制下,学校缺乏应有的办学自主权和灵活性,管理体制封闭而僵化,管理工作处于被动应付、软弱无力的状态,难以充分调动教师的主动性、积极性和创造性,办学效益低下。其二,学校管理机构重叠,职责不清,人浮于事,运作不灵,没有权威性、效益意识和创新精神,所有的学校千人一面,缺乏个性与特色。其三,由于评价学校的唯一标准是升学率的高低,学校管理即以此为指挥棒,未能建立科学合理的教育评价制度,师生只有压力,没有动力。为了追求升学率,学校管理工作不得不向优生、智育一边倒,不仅忽略了大多数中差生,削弱了德育,也阻碍了学生的全面和主动发展,使学校教育偏离培养目标畸形发展。总之,现行学校管理往往重经验,重陈规,忽视科学性和创造性;重结果,重眼前,忽视过程和发展;重集中,重权威,忽视教职工的民主参与和社会监督。因此,要将素质教育落实到每所学校,建立适应素质教育需要的现代学校管理体制已经迫在眉睫。
二、现代学校管理体制的主要内容及其特点
改革开放以来,我国部分中小学校积极引进经济体制改革中的某些竞争机制,先后进行了多项学校内部管理体制改革。如北京市的校内结构工资制,江苏省建湖县钟庄乡的“三制”改革(校长选任负责制,教师定编聘任制和教育岗位责任制)等,曾先后在全国产生比较广泛的影响。但由于这些改革尝试缺乏系统完整的思路,仅限于校内局部利益关系的调整,又没有教育宏观管理体制配套改革的支持,所以未能全面启动办学活力,提高教育效益。可喜的是,进入九十年代后,随着社会主义市场经济的建立,上海市等地全面打破计划体制的束缚,以确立完善的学校法人制度和全员聘用合同制度为核心,大胆进行学校管理制度的整体创新,积极转换中小学办学机制,进而提高了办学效益和教育质量。
素质教育以使学生生动活泼主动发展为主旨,为素质教育实施服务和保障的现代学校管理体制,必须根据社会主义市场经济的要求,以严密的管理制度体系,按教育规律办事,自主地对学校的人、财、物等要素进行优化组合,依法治教,规范管理,充分调动教职员工的积极性和创造性,全面提高办学效益和教育教学质量。具体内容主要包括:学校法人制、聘用合同制和目标管理制。
(一)学校法人制
学校法人制是建立现代学校管理体制的前提。《中华人民共和国教育法》第31条明确规