文档介绍：国家行政学院学报 2012. 1
公共管理与行政改革
从群体性事件到群体性行动
———认知理念转换与治理路径重塑
金太军,沈承诚
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苏州大学政治与公共管理学院江苏苏州 215123
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[摘要] 改革开放以来,整体化利益结构逐步解体,利益多元与利益分化成为现实。利益表达成
为公民维护自身利益的主体工具。然而,制度化利益表达渠道的狭窄与低效使部分公民群体的正当利益
诉求无法得到回应与弥补,演化为制度外基于利益诉求的群体性行动。政府如果放大或仅聚集于制度外
群体性行动不当行动方式,必然会形成对群体性行动的消极与负面的认知,进而形成与理念认知一致的
“防控———应对”模式。这种模式由于背离了群体性行动的衍生逻辑,用“现象来解释现象”,必然陷
入“越维越稳”的“怪圈”之中。要破解这一“怪圈”,就必须首先在认知理念层面实现从负面的
“事件”到中性的“行动”的转型。认知转换必然也会带来治理方式的重塑,拓展与引导是新治理模式
的核心元素。拓展包括利益表达和获取渠道的拓展,而实现群体性行动的有序与理性则是引导一词的要
义所在。
[关键词] 群体性行动�利益�表达�模式
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[中图分类号] D60 [文献标识码] A [文章编号] 1008 - 9314 2012 01 - 0023 - 06
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会的阙如和政治体制改革的滞后使物质财富的分配呈
,
一、问题的提出及立论现不均衡特征且这种特征处于持续强化状态。伴随
物质财富分配的持续不均衡,社会阶层间的利益分化
改革开放以来,经济领域的深度体制改革实现经加剧,在现在制度体系无法提供有效利益表达与回应
济领域诸多生产元素的重新组合,释放空前巨大的发结果的条件下,群体性或者集体行动方式成为弱势群
, , ,
展动能带来了急剧增长的物质财富。然而公民社体利益表达与利益获取的重要工具。然而政府却以
[收稿日期] 2011 - 11 - 24
[基金项目] 国家社会科学基金重大课题“应对重大突发公共事件的政府协调研究”� 08&ZD010�、国家社会科学基金青
年项目“经济性特区治理体制变革与地方政府核心行动者研究”� 11CZZ038�、江苏高校优势学科建设工程
资助项目� PAPD�“地方政府与社会管理”中间成果
[作者简介] 金太军� 1963 - �,男,安徽全椒人,苏州大学政治与公共管理学院院长、教授、博导,研究方向�当代中
国政府与政治、地方政府与区域治理。沈承诚� 1981 - �,男,江苏淮安人,苏州大学政治与公共管理学院
讲师,政治学理论在读博士,研究方向�地方政府治理.
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国家行政学院学报 2012. 1
公共管理与行政改革
传统管制思维加以审视与应对�在性质上将其定义为事件参与者一般是在正当利益诉求无法得到相关主体
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带有违法性和危害性特征的群体性“事件”①在应对回应与满足条件才诉诸行动的,行动本身并不具备政
中强调通过纵向责任分包实现有效预防与控制政府,
。治对抗意