文档介绍：建设承接产业转移基地中采用PPP管理模式的探索
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[摘要]产业转移基地是产业转移工作的支撑主梁。要把梧州市打造成为广西承接东部产业转移基地,必须拥有雄厚的财力保障,融资在梧州市建设承接东部产业转移基地的战略中举足轻重。本文拟就梧州市建设承接东部产业转移基地中采用PPP管理模式作尝试性的探索,以求解决资金的瓶颈问题。
[关键词]产业转移基地;融资;PPP模式

广西壮族自治区党委、政府作出了把梧州市等桂东城市建设成为广西承接东部产业转移基地的战略决策。这是梧州市快速融入珠三角,加快各种经济要素的优势互补。优化资源,吸纳珠三角等东部区域的产业转移,实现梧州跨越式发展的历史机遇和现实使命。产业转移基地的建设涉及到市场、资源、布局、规划、资金和管理的统筹研究和落实,资金作为产业转移基地建设的财力支撑,如能妥善处理好就是产业转移基地建设的加速器,否则就是制约产业转移基地建设的瓶颈。本文拟就梧州市建设承接东部产业转移基地中采用PPP管理模式作一尝试性的探索,以求解决承接东部产业转移基地建设中资金的瓶颈问题。

一、PPP管理模式简介

PPP是英文PublIC-Private Partnerships的缩写,译意为公私合作伙伴,是投资管理学中重要的融资方式。据《西方经济学》介绍。PPP的适用范围较广。从经济学公共物品理论来分析,除私人物品或服务外,凡是生产或提供具有非公共物品或服务的项目都可以采用PPP管理模式,特别是在基础设施中应用较多。包括交通(路桥、机场、港口、码头)、卫生(医院)、公共安全(监狱)、国防、教育、公共不动产管理等。随着经济全球化和投资多元化的不断深入。采用以公私合作为基调的PPP管理模式的领域也不断向广度、深度尝试和拓展。特别是在目前财政资金普遍短缺而私人资本(或民营资本)明显过剩的情况下,PPP管理模式对于政府和私人资本同时具有吸引力。在我国,PPP管理模式较多地应用在基础设施建设特别是城市基础设施建设方面。在教育、卫生、社会保障、公共不动产管理等方面还较少甚至没有涉及西方国家流行的公私合作的PPP管理模式。因此,梧州建设承接东部产业转移基地中采用PPP管理模式也只可作为一次尝试性的探索。

二、PPP管理模式在建设承接东部产业转移基地中的作用

在梧州建设承接东部产业转移基地中引进PPP管理模式,可以产生以下作用:

(一)解决建设承接东部产业转移基地过程中投资不足或融资渠道狭窄与融资方式单一的问题
目前,梧州财力较薄弱,远远不能满足建设承接东部产业转移基地的资金需求。对承担基础设施建设职能的政府财政提出了挑战。按照
“共同投入、共同开发、共同受益”的投融资原理,通过PPP可以吸引梧州区域内外的民营资本到产业转移基地的基础设施中来进行投资建设,从而弥补梧州建设承接东部产业转移基地投资过程中的资金的不足。引进PPP管理模式可以多种多样,灵活选择。可以根据不同的项目性质通过不同的模式引进民营资本。例如,可以广泛使用BOT形式(英文Public-Operate-Transfer的缩写,译意为:建设一运营一移交,是社会资本投资参与国家基础设施建设的一种融资方式,是PPP管理模式的融资方式之