文档介绍：试论国有企业会计委派制存在的问题及对策
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会计委派制是我国政府极力推动的,以期真正实现以信息真实为核心的会计现代化目标。
实行会计人员委派制,是对明确会计人员的监督地位、完善会计人员管理体制的有益尝试,在强化国有资产监管,规范预算内、外资金管理,建立健全单位内部财务约束机制,提高会计信息质量等方面发挥了积极作用。
但从目前看,国有企业会计委派制仍然存在诸多问题:
一是会计派出机构的权威性不够,会计监督保障力量不足。在政府塑造产权主体的过程中,国有控股企业成为国家的产权代表,体现在会计委派制度中的特点为:国有控股企业的其中某个部门成为会计派出机构,管理下派的会计人员。如国有特大型企业胜利油田在会计的委派上亦采用这种模式,管理局所有下属单位的总会计师由管理局委派,会计人员由管理局财务资产部委派和管理。下派会计人员的直接上级为产权单位的部门负责人,而国有企业的经营者则直接由产权单位负责人领导。这种派出模式使会计派出机构的权威地位受到质疑,同时内部人管内部人特征明显,会计监督的力度因此而大打折扣。
二是企业内部法人结构不合理,会计监督支持力量不足。现有国有企业经营者一般都由政府任免,带有明显的行政色彩,经营者往往集公司董事长、总经理于一身,既是董事会决策者,又是经营班子领导人,权力过于集中,使公司董事会、监事会形同虚设,财务监督的支持力量不足。
三是经营者与下派会计人员责权利分配不均,影响会计监督力度。由于利益的驱使,经营者在国有体制“权力大、责任小”的经营环境中,往往会追求自身利益和员工利益的最大化,企业内部从员工到经营者容易形成一个利益共同体,从而将委派的会计人员摆在企业的对立面而将其架空,难以做到财务管理与生产管理相结合。财务管理是企业管理的核心,如果不能深入了解企业的生产情况,参与企业的生产经营!势必割裂了财务管理和生产管理的关系。
而会计人员在接受委派后,受命对企业的经营活动进行全面的监督,要对国有资产的保值增值、会计资料的真实性负监督责任。在责权利的分配中,责任明显大于权力和利益,这样,在缺乏有效评价标准的情况下,失衡的权责分配容易挫伤会计人员的积极性,不利于监督工作的持续开展。
笔者认为,解决国有企业会计委派制存在的问题应从以下几方面入手:
一、外部经营环境治理
。产权的明确界定,是会计工作规范运行和会计信息生成的基础。现行产权制度的最大弊病是只有形式上的所有者,而无事实上的所有者。这种产权真正主体的缺位给国有企业经营者留下了很大的权力空间,无论采取何种监督方式,都会使监督力量显得单薄。因此,在塑造公有产权主体后,有必要改变竞争性产业的一元化产权结构,变一元化格局为多元化格局,使产权主体真正能行使所有者权力。
。建立国有企业经营者经济责任终身制,对造成国有资产流失的企业经营者加强法律约束,强化执法力度。
,对国有企业经营者上岗引入市场竞争机制,彻底改变国有企业干部行政任命制,真正做到“能者上、庸者下”,改变干部能上不能下的现状。
二、内部法人结构治理
。在一元化的国有企业内部,董事会是最高领导机构,但董事长总经理一人兼或经营班