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言引调解是解决纠纷的一种方式,是指中立的第三者在当事人之间调停疏导,帮助交换意见,提出解决纠纷的建议,引导当事人达成解决纠纷的合意①,按照主持调解的主体不同划分,我国现有的调解形式主要有三种:一是法院调解,亦称诉讼调解,是指在人民法院的主持下通过说服教育,促使双方当事人达成和解协议的活动:二是行政调解,是指在具有调解纠纷职能的国家行政机关主持下对纠纷进行调解的活动;三是人民调解,是指在人民调解委员会主持下,依法对民制纠纷当事人说服劝解、消除纷争的一种群众自治活动。派出所调解工作属于行政调解的范畴。派出所是公安机关的基层派出部门,是国家赋予公安部门司法权和行政权的具体实施者,当前,大部分的刑事、行政执法任务均由派出所束完成。法律、法规中对于公安机关主持调解的规定,大部分由派出所执行和落实。实际工作中,派出所还承担了许多属于社会纠纷性质的调解,派出所调解表现出面广量多的特点。派出所处在执法的最前沿,面临着社会转型的直接压力,因而在现阶段承担了大量的社会矛盾纠纷调解工作。派出所调解的纠纷涉及面相当广泛,不仅限于法律、法规已明确的内容。该如何看待派出所调解在社会纠纷解决机制中的地位沙鏊鹘夂稳ズ未樱仍谖夜P褪逼诜ㄖ慰焖俜⒄沟慕讨腥绾完善疚哪獯拥鹘獾姆ɡ硌Ы嵌瘸龇ⅲ教峙沙鏊鹘獾姆ɡ硪庖搴蜕缁峒值,并从制度层面讨论如何构建科学的派出所调解制度,引导派出所调解工作向规范化方向迈进。。参见黄建武、邯伟平、彭娟著:《珐理学》,中山大学出版社年版,第场
第一章派出所调解的现状及存在的问题第一节派出所调解的现状分析一、派出所调解的法律依据及特征派出所调解属于行政调解的范畴,是指由公安派出所主持的对于情节轻微的,因民问纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,通过说服教育,促使双方当事人达成和解的活动。派出所调解所依据的法律法规主要是《中华人民共和国治安管理处罚条例》第酰锰豕娑ǎ骸岸杂谝蛎裎示婪滓起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,情节轻微的,公安机关可以适用调解处理。”年日拖行的《公安机关办理行政案件程序规定》进一步明确了调解的范围:第十章“调解”规定:“公安机关对违反治安管理的下列行政案件可以调解处理:蛎窦渚婪滓鸬拇蚣芏放乖斐汕嵛⑸撕Φ模因民间纠纷造成他人财物损毁,情节轻微的;渌蛎窦渚婪滓鸬奈シ粗安管理行为,情节轻微的。”“与人民调解和法院调解相比,派出所调解具有其独有的性质和特点:鹘馊ǖ睦丛春托灾什煌H嗣竦鹘馕被岬牡鹘馊ɡ丛从谝欢ǚ段褐直接授予的民主自治权;人民法院审判人员的调解权是国家赋予人民法院审判权的一种表现形式。鹘庵魈逍灾什煌H嗣竦鹘馕被崾谴迕裎被帷⒕用裎被峄蚱笠凳业单位下的调解民问纠纷的群众性组织;人民法院是国家的审判机关;派出所则是行政机关的派出机构,行使行政职权。鹘獾姆段Р煌H嗣竦鹘馕被岬鹘獾拿裎示婪装ㄒ话忝袷戮婪住⑶微刑事违法引起的纠纷以及违反社会公德引起的纠纷;人民法院可以调解所有的民事纠纷和法律规定的刑事自诉案件:派出所调解的范围从规定来看相对狭窄。鹘獾男ЯΣ煌H嗣竦鹘馕被嶂鞒植反锍傻牡鹘庑榫哂忻袷潞贤力;人民法院调解达成的调解具有诉讼法律效力,调解书是审判权形成的司法文。李忠信主编:《公安机关办理行政案件程序规定理解与适》,吉林人民出舨社年版·第场
书,与生效判决具有同等的法律效力,是一种强制执行的根据。而派出所调解一般不具有诉讼法律效力。派出所调解遵循公丌、公、合法、自愿、及时的原则。派出所调解要求按照法律、法规规定的程序进行。双方当事人达成的协议必须符合法律、法规的规定。派出所调解不同于行政强毒胧┖托姓Ψ#挥星恐菩裕欠裼玫鹘夥绞处理,达成的协议内容都必须是双方当事人自己的真实意思表示,不能强制调解。派出所调解还遵循两次调解为限原则,即调解一般为一次,必要时可以增加一次。调解达成协议时,派出所应当制作调解书,记明调解的事由、时间、地点、事件经过及协议内容。如果协议当场履行的,或当事人都表示不需要制作调解协议书,派出所可以不予制作。当然,派出所调解协议书不能像人民法院制作的调解协议粥一样具有执行力,不能以此为依据申请人民法院强制执行,也不能要求派出所强制履行。二、派出所调解的现实状况从派出所调解的性质特点及法律依据分析,派出所主持的调解应当比人民调解委员会主持的调解范围窄狭,比法院主持的调解效力弱小,据此分析,派出所调解的数量及广度应该相对较少。但理论上的预想和现实中的状况却有着很大的差距。当前派出所调解的实际状况与制度设计及理论构想可谓是天壤之别。主要表现在:沙鏊鞒值鹘獾氖烤薮蟆R员收咚诘呐沙鏊@吭陆哟樵宗左右,平均每天都要调解处理至少谥伟舶讣蛎袷戮婪住6沙鏊区内个居民委员会所属的人民调解委员会近几年来几乎没有主持过调解。据北京晚报报道,