文档介绍：农民工“入城”与城乡统筹发展
财政部财政科学研究所王朝才梅建明
一、引言
近年来,农民工是一个倍受社会关注的群体,之所以成为关注的焦点,不仅因为数量巨大的农民进城成为非农就业者,给城市经济乃至整个国家经济发展做出了巨大贡献,更在于农民工群体并未被城市完全接纳,他们仍是在城市工作但却不享受完全市民待遇的一个在城市内又游离于城市外的特殊群体。他们仍保留农村户籍,是被拖欠工资的主体,他们几乎没有任何社会保障,他们仍要为孩子的义务教育支付高昂的借读费,他们不具备享受城市低保和经济适用房的资格,他们受到伤害后和城市人“同命不同价”,他们是一些城市人有意或无意歧视的对象,等等。一句话,农民工群体尚未“入城”。
我们的基本主张是尽快实现农民工“入城”,即只要进城农民愿意并具备一定条件(比如有相对稳定的工作和居所),就可以成为一个完完全全的城市人,他们有城市人一样的户籍,城市人一样的社会保障,他们的孩子具有与城市小孩同等的受教育的权利,作为劳动者他们具有与其他城市劳动者同等的权利,等等,总之,他们就是城市人。
二、农民工“入城”是实现城乡统筹发展的重要条件
当前我国经济发展的总体问题是城乡发展不同步、不协调。中央最近几年提出的实现城乡统筹发展,建设和谐社会及新农村建设构想,从发展战略上来看都是一致的,即都是要实现城乡协调发展、让各阶层人民都能基本同等程度地享受到经济发展的成果。自2004年起,中央连续发了四个1号文件,着手解决多年累积的
“三农”问题。经过几年的实践,我国农村面貌有了较大程度的改善,农民负担大大减轻了,种粮积极性提高了,农民收入增长幅度也提高了。但城乡统筹发展的任务仍然十分艰巨。其中一个重要的影响因素就是农民工问题。我们认为,农民工“入城”是实现城乡统筹发展的重要条件。
“入城”是一条基本的经济发展规律,这已经被其他国家的经验所证实。
任何一个国家经济的发展都具有阶段性,即都会经历一个由不发达到逐渐发达的过程。在工业化前期,城市由于市场、交换等比较发达,满足了人们对使用价值和价值增值的需求,于是人口逐渐由农村向城市流动。到了工业化时期,随着城市工业部门的逐渐兴起,城市对劳动力的需求不断增大,在相对较高收入的吸引下,作为经济人的农村人口,开始大规模向城市和非农产业转移,城市人口急剧膨胀,城市化水平不断提高。按国际通行标准,一个国家是否实现了工业化,主要看是否达到了三个重要指标:一是农业产值占国民生产总值的比重降到15%以下,二是农业就业人数占全部就业人数的比重降到20%以下,三是城镇人口占总人口的比重上升到60%以上。如英国在1800年城市人口占总人口的25%。随着工业革命不断取得新的进步,到1881年城市人口的比重已达到80%。1841~。。可以看出,在发达行上升的曲线。发达国家的就业人口在三大产业之间的流动规律是:先通过工业吸收农业人口,人口的集中使城市化率得到提高;工业的发展和人口的集中为第三产业的发展创造了条件之后,工业和农业劳动力再向第三产业流动。
我国由于长期以来实行城乡分隔的二元经济社会体制,农村人口向城市和非农产业的流动与一般经济发展规律走势不同,即工业化与城市化不同步,城市化水平明显偏低。而且,由于城乡分隔的二元经济社会体制到目前为止并没有完全打破,所以才出现所谓的农民工问题。农民工群体的非正常生活和工作状态正在给经济社会的发展带来各种负面影响,如最近媒体特别关注的农村留守儿童的生存现状就是很好的例子。
,农民工“入城”是实现第二、第三产业持续发展的基本条件。
在我国,进城农民虽然没有获得完全市民待遇,但在比较利益作用下,农村人口仍不断地、大规模向城市和非农产业涌入,并成为我国发达地区非农产业发展的重要推动力量。主要表现在:(1)农民工是廉价的劳动力资源均收入539元,而同期城镇工人是1335元,也就是说,雇佣农民工每人每月可以节省796元。%,大体相当于中国当年经济增长的速度,这还不包括福利、保险的节省。(2)农民工是城市产业工人的主要组成部分。深圳市总人口有1200多万,其中户籍居民只有171万,外来人口中80%是农民工。深圳64%的税收靠制造业,而制造业里85%的员工是农民工。,其中进入制造业的占30%,占全国出口加工制造业就业人数的68%,中国的进出口额11547亿美元,主要靠制造业。中国社科院人口经济研究所的一份报告指出,改革开放20多年,劳动力流动对GDP贡献率达21%。没有城市户口的农民工已占第二产业的