文档介绍：论日本邮政民营化的改革
(管理学院公共管理系行政管理专业潘燕萍)
(学号:2001043002)
摘要:本文主要通过对“为什么要实行邮政民营化”、“如何实行民营化”、“在实施过程
中,遇到了什么困难”等三个问题进行分析,从而探讨和了解日本邮政事业民营化的整个改革。
关键词:日本邮政事业民营化全球化
教师点评:该生利用自己在日本留学的学习条件,观察了日本邮政民营化的改革现象,并
作了反映实情的论述。逻辑清楚,论述较为深刻。但若在文字上做一番精炼,本文将会显得更好。
(点评教师:张定淮教授)
当代邮政事业的发展,我们应该以全球化的眼光,在信息化、技术革新以及自由化浪潮的背
景下来分析和探讨。各国的邮政事业体系为了能在迅速发展的物流事业和自由开放的金融市场这
两大巨轮推动下的 21 世纪国内、外的激烈竞争中出奇制胜,增强竞争力和确保在竞争中的优势,
都纷纷自觉、努力、能动、创新地对邮政事业的经营管理,组织构造以及业务发展进行彻底的改
革。
随着市场经济的发展,人们对邮政事业的基本性质的认识,从“纯公共物品”到“准公共物
品”再到“一般商品”,产生了根本性的变更。那么,在保持邮政事业的公共属性所给人们带来
的平等服务以及便利的同时,在操作运行中,如何能够结合一般商品的竞争性以及效率性,使公
共组织、私人企业以及人们能够以最低的价格获得最大的效益,这是任何一个国家在对邮政事业
作进行具有民营化性质的变革时所不得不考虑的问题。
民营化,对于日本政府并不是一个崭新的任务,对于日本人民也不是一个陌生的词语。1985
年电信事业开始走上民营化发展的轨道。NTT 电信电话公司成功上市,成为世界股市市值最高的
电信公司。日本 NTT 改革的主要做法是私有化,并扶持其他新的营运商与 NTT 竞争。不过,事实
上并没有形成竞争的市场,并且由于经营状况,由 1985 年电信公社化时的 314,000 人削减到
2004 年 205,000 人,可以说日本电信体制改革总的效果并不理想。1987 年日本的铁道开始实行
民营化,今天日本的新干线,JR 列车已连接起全国热闹城市和偏僻农村的每个角落,并因舒适、
准时、快速等优点而闻名遐迩。不仅是日本人对其称道,使用过这种交通工具的外国人对其更是
羡慕不已。那么,今次号称为小泉首相改革核心的邮政民营化,身经百战的日本政府又将如何应
对呢?下面将通过“为什么要实行邮政事业民营化”、“如何实行民营化”、“在实施过程中,遇到
了什么困难”等三个问题进行分析,从而探讨日本邮政事业民营化的改革。
一、探讨日本实行邮政民营化的原因
(一)全球化的国际环境的客观要求
由经济一体化带来的全球化是一种发展趋势,是一种客观事实,它意味着国与国之间边界的
削弱甚至消失,意味着互补互斥的同一行业间以及不同行业间的战略性伙伴关系更加密切,意味
着世界的经济社会文化关系在时间与空间上的超越。那么,全球化不得不引发我们以下三点的思
考:
第一、全球化必然会对连接各国各地、各行各业的物流行业这条纽带提出更高的要求。
第二、经济一体化以及竞争的激烈化使各行各业在激烈竞争与紧密合作的同时,更加注重互
通有无,相互交流,相互学习。
第三、全球化必然带来竞争的更加激烈,竞争的激烈化必然使各行各业更为注重革新。面对
日新月异、千变万化的世界,唯一不变的却是变化。“变化”的意义不仅涉及到技术层面上,更
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在理论层面上;不仅在经济领域,更在公共领域。因此,全球化促使拥有公共属性的一些行业不
得不面临以及应对更大的冲击和挑战,并对之提出新的命题和要求。
在全球化的背景下,具有公共性质的邮政事业所面临的竞争不再是昔日邮政媒体间简单的竟
合,今天他真正的竞争对手是在通信业中担当着主角的网络通信媒体;是以方便、高速、便宜为
武器,在物流行业中占据着很大一部分消费者市场份额并不断扩大的“宅配送”;是在国际化的
大舞台上跨国境,追求价格、速度、安全、服务、便利性等等的各国邮政部门或者邮政企业。具
有公共性质的邮政事业如何从公共部门的政治枷锁中走出,接受自由市场的检验呢?提高一秒的
速度,削减一分的费用,增加一项更为优质的服务或者潜在的市场需求,减少一项繁琐的手续,
简化一个可有可无的表格甚至一个空格等等,都是增加一分无可估量的竞争力。这是全球化的国
际市场对邮政事业提出的要求,也是每个国家不得不考虑以及应对的问题。下面,我们不妨看看
各国的邮政事业的发展状况。
德国邮政从 1989 年开始实行三步走的改革战略,到了 1995 年成功实行民营化。在改革的第
一阶段,德国邮政就将原属邮电部统一管理的电信和邮政以及