文档介绍：区域经济发展与节水型社会建设
水是人类生存和发展不可替代的资源,是经济和社会可持续发展的基础。我国是水资源短缺的国家,人均水资源拥有量不足世界人均的1/3,且分布很不均匀,目前我国663个建制市中,已有400多个城市缺水,其中严重缺水的达110多座。在这种情况下,全面节约和高效利用水资源,努力建设节水型社会,将成为缓解水资源短缺局面,保障区域经济持续健康发展的
根本出路。近两年,水利部开展节水型社会试点工作已经取得了积极的成果,并初步形成了一套以水权水市场理论为基础的理论体系。今后,需要进一步宣传和推动这项工作,在不断总结经验的基础上将这项工作进一步深入开展下去。建设节水型社会是我国生产力迅速发展的需要,也是生产关系的变革,是一项涉及全社会各层面的综合性系统工程。因此,研究“节水”问题,要在从工程技术层面讨论问题的同时,对由水资源再分配衍生出的经济、社会、文化等问题进行科学分析,开展多学科交叉研究,妥善处理节水型社会建设和区域经济发展的关系,在发展中节水,在节水中实现经济、社会和人的全面发展。结合区域经济发展,我认为在节水型社会建设中应特别注重以下三个环节。
一、加强制度建设,形成有效的节水制度网络
制度是一种社会博弈规则,是人们所创造的用于引导和限制人们交往行为的框架。制度由社会认可的非正式规则(如价值信念、道德观念、伦理规范、意识形态等)和国家制定的正式规则(如法律、法规和部门规章、制度等)及实施机制所构成。管理制度缺位,监督实施机制低效,是很多改革不成功的主要原因。反思中国水资源问题产生的根源,既有客观的因素,但更主要的是由于长时期以来推行片面追求经济增长,实施粗放型的发展方式造成的,是人类不可持续的发展理念以制度的形式,并通过制度的功能作用于人类的生产活动和文明进程,产生对自然界的严重损害而造成的。因此,只有建立一整套水资源管理制度,建立节水型社会的激励机制和限制办法,使节水成为用水户自觉的、自发的长效行为,而不仅仅是靠行政推动和资金扶持的权宜之计。
1、加强涉水法律法规建设。一是尽快制定《节水法》,对水资源节约保护作出明确规定,使节水有法可依,有章可循。在目前“多龙管水”、几部涉水法律不同程度地存在矛盾和冲突的情况下,尽早出台《节水法》显得尤为迫切。二是加快流域立法,明确流域管理机构在流域水资源配置和节约保护中的主体地位,建立流域管理为主,行政区域管理为辅的水资源统一管理体制。三是制订完善现有法律法规的配套制度,包括水行政复议规则、水事调解与裁决规则、违规处理规则等,增强法律法规的可操作性,建立完备的执法机制。
2、建立以水权、水价、水市场为基础的水资源配置制度。既要发挥市场在水资源配置中的调节作用,又要发挥政府在水资源配置中的宏观调控作用,按照市场经济的要求,完善水交易市场,建立合理的水价形成机制,通过对水的使用权的界定、分配和有偿流转,优化配置水资源,提高水资源利用的效率和效益。
3、建设公众参与的社会节水运行机制。要坚持以人为本,尊重群众的意愿,充分发挥群众在节水型社会建设中的积极性和创造性,通过用水户协会等形式,实现群众用水的自我管理,切实保障群众的利益,建设公众参与的社会节水运行机制。同时,要加强宣传教育,提高全社会的水忧患意识和节水意识,提倡节水型的生活方式和消费观念,努力发展节水文化。
4、处理好不