文档介绍：国外循环经济立法对我国的启示
陈红枫
中国人民大学北京
摘要循环经济是源头削减废弃物、提高资源利用效率的经济模式是实施可持续发展战略的重要途径。
我国循环经济立法尚不完善发展循环经济首先需要建立相应的政策法规体系保障经济、技术和行政
手段的有效实施。本文通过对德国和日本循环经济立法实践的总结与分析回顾了我国循环经济立法进
程以及存在的问题对我国循环经济立法提出具有针对性的建议。
关键词循环经济立法清洁生产可持续发展
中图分类号文献标识码
随着资源、环境压力的日益加重年代以来可持续发展战略在全球范围内得以确立。循环经济作
为提高资源利用效率、源头削减废弃物的经济发展方式是落实科学发展观实现可持续发展的重要途
径。我国循环经济还处于起步阶段发展循环经济需要运用法律、经济、技术、行政等综合手段而法律
手段是保障其他手段得以有效实施的基础。因此循环经济立法是十分紧迫而必要的。
许多国家把发展循环型经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现形
式。德国、日本等许多发达国家相继提出了建设循环型经济社会的目标并通过强化循环经济立法、调
整税收政策、开展企业污染零排放、努力扩大废物回收等措施极大地推动了循环经济的发展并取得
了很好的经验值得我国借鉴。
一、德国循环经济法制化
一从废物处理到循环经济
在发展循环经济方面德国走在世界前列。继年制定了废弃物的末端处理法之后年颁
布了《废弃物限制及废弃物处理法》重点从“如何处理废弃物”转移到“如何避免废弃物的产生”。政府
强调要通过节省资源的工艺技术和可循环的包装系统把避免废物产生作为废物管理的首选目标。
年德国首次按照“资源产品资源”的循环经济思路制订了《包装条例》把各类包装物的回收规定为
国民义务要求德国生产商和零售商对于用过的商品的包装首先要避免其产生其次要对其回收利
用其目的是要大幅度减少包装废弃物填埋与焚烧的数量。年通过的《限制废车条例》规定汽车制
造商有回收废旧车的义务。德国法律规定自年月日起玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装
材料的回收率要达到。
在主要领域进行了一系列实践后年德国又公布更为系统的《循环经济和废物管理法》把废
弃物处理上升到发展循环经济的高度并建立系统配套的法规体系。这部法律明确提出“本法律的目的
是促进循环经济保护自然资源确保对废物按有利于环境的方式进行清除”环境保护战略发生根本
性转变由过去的末端治理转向源头控制。
这部新的废物管理法确立了发展循环经济的基本要求规定了解决废物问题的优先顺序是避免产
生循环使用最终处置并且把资源闭路循环的循环经济思想从包装问题推广到所有的生产部门。其
要义是首先要减少经济源头污染物的产生量因此工业界在生产阶段消费者在使用阶段就要尽量
《江淮论坛》年第期
避免各种废物的排放其次是对于源头不能削减又可利用的废弃物和经过消费者使用的包装废物、废
旧货物等要加以回收利用使它们回到经济循环中去只有那些无法利用的废弃物才允许作最终的无
害化处置。该法还规定了产品制造者在产品生命周期管理过程中的责任对于某些特定的产品只有具
有明确的回收可能性时才容许投入市场。
二德国循环经济发展原则
德国发展循环经济主要采取了这样几条原则一是生产者负责