文档介绍：政人综〔2008〕128号政和县人民政府关于加强国有资源和资产运营管理工作的意见各乡(镇)人民政府、熊山街道办事处、县直各单位:为进一步加强全县国有资源和资产的运营管理,健全公共财政收入体系,盘活存量、提高效益。根据有关法律法规和国有资源、资产管理的有关政策精神,结合我县实际,现就加强我县国有资源和资产运营管理工作提出如下意见。一、充分认识加强国有资源和资产运营管理工作的重要意义国有资源和资产是国民经济与社会发展的物质基础,国有资源和资产运营收入是财政收入的重要组成部分。建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资源和资产有偿使用制度,全面推进国有资源和资产有度开发、有序利用、有偿使用,是落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的内在要求,也是推动经济增长方式转变、促进资源节约型社会建设、完善社会主义市场经济体制的重要举措。各级各部门要充分认识加强国有资源和资产运营管理工作的重要性,积极探索国有资源和资产开发、管理、使用的有效形式,努力在更深层次、更大程度、更广领域搞好国有资源和资产运营管理,提高使用效益,更好地推进资源节约型社会建设。二、加强国有资源和资产运营管理工作的总体要求、基本原则和工作重点(一)总体要求以总量效益最大化为根本目的,挖掘国有资源和资产增值潜力,通过资产出租租赁、出让转让、置换收购、经营拍卖、融资贷款和投资参股等手段,促进资源和资产优化配置,增加政府收益。(二)基本原则1、政府所有。国有资源和资产属政府所有,由政府统一调控。2、占有单位使用、运营。国有资源和资产占有单位依据职责行使使用权,对具备运营条件的国有资源和资产进行运营。3、运营与收益相分离。国有资源和资产是政府投资或依靠政府权益形成的,占有单位代政府使用、运营,其收益原则上由政府统一进行集中、分配和调控。4、财政部门监管。财政部门对国有资源和资产的使用、运营进行统一监管。(三)工作重点1、努力拓展国有资源和资产运营范围。凡以经济功能为主、以市场效益为主要目标的国有资源和资产的开发和使用(主要是:土地、矿产、森林、水、河道、砂、石、旅游景点等自然资源和行政事业单位国有资产等实物资产;国有资本金、改制企业剥离资产、政府收储的其他资产;城市公共设施冠名权、广告权、开发权、经营权等无形资产;政府依靠管理权而拥有或控制的特许经营资产等),在符合国家使用规划和不影响自然环境的前提下,除公共利益需要外,其使用和转让都必须坚持市场化配置资源的方向,采取招标、拍卖、挂牌、特许经营等公开、公平、公正的方式进行;公路客运和公交线路(包括城市内、城市间以及城乡之间)的营运等与群众利益紧密相关的资源的有偿使用,在按国家有关规定报批的同时,要充分考虑社会的承受能力,强化约束,通过招标做出许可,确定营运人。2、加快培育国有资源和资产运营市场体系。按照“政府引导市场、市场统一交易、交易规范运作、运作统一监管”的总体要求,加快建立国有资源和资产运营市场体系,不断完善以招投标中心为主体的资源配置市场化平台,促进国有资源和资产的规范、高效利用。3、积极探索国有资源和资产保值增值的有效途径。利用现有国有资源和资产,通过政府主导、公司运作的方式,构建、完善融资、投资平台,努力缓解经济社会发展中的要素制约,为重大基础设施建设、园区开发、土地收储、企事业改制等的扶持提供资金拆借、担保等支持,依法收取投资收益,实现国有资