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思想战线
2011年第 4期第 37卷
4, 2011 V ol
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欧盟社区发展模式及对我国的启示
刘建娥*
摘
要: 在国际社会政策理论与实践研究中, 社区发展作为社会融入的重要行动机制越来
越受到重视。欧盟社会发展联会( CEBSD) 通过倡导社区发展实践, 探讨社会融入的基本策
略与共享原则, 形成以社区教育为手段、社区经济为基础、社区服务为核心、民主参与为条件
的现代社区发展模式。在我国社会转型的特殊时期, 积极借鉴欧盟国家社区发展实践的成功经
验, 大力加强社区管理服务体系, 灵活发展社区组织, 积极构建社会支持网络, 充分发挥政府
主导作用, 保持社区发展的广度与深度, 依托社区发展实现社会融入, 促进社会和谐与稳定。
关键词: 社区发展; 社会融入; 实践策略
近年来, 伴随着社会流动与社会分化的加会的、经济的和环境的视角, 通过社区行动加强
剧, 欧洲国家的一些传统社区开始日渐衰落, 社市民社会(
布达佩斯宣言
, 2004)。
社区发
区边缘化现象突显, 如何限制对边缘社区弱势群展通过社区群体与组织开展网络工作, 传递专业
体的社会排斥, 促进社会融入, 已成为国际社会支持, 促进个人与组织的参与, 在此过程中分享
政策理论与实践研究的重大议题。许多国家和地权力、技能、知识与经验, 加强积极市民的能
区将社会融入作为人类生活质量的主要指标, 较力、制度和机构的能力(公共部门、私有部门
高的社会融入水平已经成为人类社会发展所追求和非政府组织), 实现对当地社区的赋权, 回应
的目标之一。
我国正在经历着社会转型的关键社区需求与改变。社会融入( Soc ial inclusion )
时期, 单位制解体、农村剩余劳动力大量向城市是指通过缩小差距, 降低最弱势社区与社会之间
社区转移, 加之老龄化、家庭小型化的发展趋的不平等, 并确保支持能够传递到最需要的群
势, 这些因素带来社区需求与环境的显著改变, 体。社会融入意味着积极促进参与机会, 无论在
形成社区福利供给的巨大压力, 也为社区服务与工作、教育还是在更广泛的社会层面。
融入主
管理提出新的挑战。本文基于对欧盟社会发展联体是指处于弱势或边缘状态、经历着社会排斥的
会( CEBSD)
成员国及其他欧洲国家社区发展个人、群体与社区, 例如农民工及其居住的城中
实践项目的研究, 探讨社区发展实践策略及共享村社区; 平等享有社会资源、社会服务与社会权
原则, 提出现代社区发展模式, 研究旨在发现社利, 充分发展社会资本是融入的基本条件; 融入
区发展对促进社会融入的实践意义, 也为完善我过程兼顾结构与行动的平衡, 既强调社会结构的
国社会转型期的社会管理与服务带来重要启示。调整, 也重视主体的自我适应; 社会融入最终目
标是为了实现个人或群体能够平等地参与经济财
一、社区发展与社会融入
富的创造、分享社会文明, 改善弱势群体、边缘
社区发展( Community developm ent) 是以社社区的社会生活, 实现经济与社会的持续、健康
* 基金项目: 国家社会科学基金项目
社会政策视野下农民工融入城市问题研究
阶段性成果( 10CSH 043 ); 云南省哲学社会
科学