文档介绍：一、目前推行股份制改革过程中存在的问顺障作用,而且加重了企业的负担,成为建立现代
自从党的十五大肯定了股份制对改革公有制企业制度的一个障碍。许多社会福利,社会职能
经济的作用,各地积极地推行股份制。用股份制机构及其人员全部由企业包下来,如社会养老统我
对国有企业进行改组和联合,主流是健康和积极筹、社会医疗保险系统、社会失业保险和社会救
的,但也存在着一些问题济制度以及住房、教育等都不完善,不能配套股国
一》产权界定问题份制改革。
目前我国国有企业投资来源分为多种情况五国有股权管理工作中亚待探索解决的重企
有国家股、法人股、个人股、职工集体股。按照大问题
“谁投资,谁所有”的原则,第一种、第二种和我国国有企业实施股份制改造,目前已进人业
第三种的资产归属情况比较清晰,而企业职工集白热化阶段,从目前的国有股权管理情况看,还
体股是留利形成的,这一部分在产权上与国家股有一些重大问题觅待探索解决。实
缺乏统一的界限,产权边界模糊,评估的难度较、对国有持股单位的监管力度不够。由于
大。国有资产管理部门缺乏有效的措施去监管授权后
二政府行政干预问题或委托后的股权持有单位或机构的行为,尤其是行
国有企业改革本来是企业的经济行为,但由将股权授予高于或等于本部门行政级别的单位或
于政企不分,在很大程度上表现为政府行为,政机构,更是难以监管,这样不仅导致监管失控, 股
府官员往往习惯用行政手段建立公司或进行股份而且在一定程度上强化了部门所有的传统格局,
制改造,使这些经济活动带有浓厚的计划色彩。国家有关国有股权管理的方针政策得不到有效贯份
股份构成不合理给股份企业的法人治理结构带来彻和执行。
消极影响,最突出于国有股份比例偏大,这就在、股权代表行为亚需规范。由于在国有企制
客观上为行政干预提供了基础,使政企难以分业实施股份制改组后,国有股一般都处于控股地
开,新机制作用失灵,从而导致一部分改制企业位,国有持股单位派人的股权代表一般都担任公过
仍在旧轨道上滑行。司的董事长,其结果,一是政府与企业之间的关孙
三企业法人治理结构构失调问题系不仅没有分离,反而更加紧密地结合在一起, 佩程
企业改制为股份制企业后,新的企业组织和使得国有企业改组为股权公司,经营机制却难以康
管理制度并未真正建立起来,传统的组织和管理转变二是国有股权代表一身几任,既难以形成中
制度仍在发挥作用,产生了新旧的管理模式的交相互制约的机制,也难以建立起公司制企业的法
叉和矛盾,主要表现在股东大会、董事会和监人治理结构、更重要的是缺乏对国有持股权代表存
事会的职责与《公司法》规定有一定差距。虽然的有效激励和约束机制。
说股东大会是最高权利机构,但股东大会权利名、国有股的流动性有待加强。目前国有股在
不符合,目前我国股份制企业中股份为极不能上市流通,只能协议转让,而且是有诸多限补
少数国有股或法人股股东所持有,股东大会实际制的协议转让,这就使得国有股的流动性受到极的
上是少数人控制,以致最高权力机构形同虚设。大局限。其结果,一是缺乏推动国有资产存量盘公
董事会中蓝事长一般由控股股东担任,具有一票活的手段二是国有经济结构难以调整三是限问
否决权,公司的重大决策差不多还是一个人说