文档介绍：村级债权债务化解浅析【摘要】村级债务的有增无减,严重制约着农村经济和社会的发展,已成为广大群众关心、各级领导关注的突出问题。本文分析了村级债务形成的原因,并提出了化解的方法和建议。【关键词】村级债权债务,形成原因,化解方法,建议随着农村税费改革的开展,在取消村提留、乡统筹、免除农业税减轻农民负担的同时,进一步加大了财政转移支付的力度,以补偿镇村两级因税改而带来的财力损失。尽管如此,在实际工作中仍未能消除其减收的负面影响,致使村级债务有增无减,严重制约着农村经济和社会的发展,已成为广大群众关心、各级领导关注的突出问题。一、村级债务形成原因村级债务形成时间较长,原因较复杂,主要是在农村税费改革、撤乡并镇之前形成的,归纳起来有下列原因:一是乡镇改革之前,部分村宏观决策失误,不顾自己的经济实力,盲目兴办村办企业、上项目,结果因管理不善或产品无销路,致使企业亏损倒闭,投资无法收回,导致村级债务无限制的增长。二是超前兴办公益事业,超越本身经济承受能力,盲目攀比,不切实际地开展达标升级等活动,修建道路,打井、改水、村容村貌整治等,加剧集体债务的形成。三是税费收缴不力增加负债。在税费改革之前,因代垫税款及提留统筹款而形成债务,如农业税和“三提五统”等;另外,还有一些部门乱收费、乱摊派,增加村级集体债务。四是村级财务管理不够规范,非生产性开支过大产生的负债。有的村级财务管理制度不健全,财务管理混乱,往来账目不清、手续不全;有的村干部为政不廉,以权谋私,大吃大喝,乱发津补贴,缺乏应有的监督约束机制。二、化解债务方法在清理核实的基础上,按照中央和省市有关化解村级债务的政策规定,采取多途径、多方式化解村级债务,具体可采取以下措施。一是清欠还债。即回收债权还债。首先采取行政、组织、纪律等手段清收党员、干部欠款,限期清偿到位;其次清收农户欠款,对应交未交而又暂无还款能力的农户,要订立还款计划,分期还款;对特殊困难户确无还款能力的,经2/3以上村民或村民代表会议同意,可予以减免,并办理减免手续;对有能力偿还而又拒不还款的,依法清收。对收回的款项,都用于偿还村集体欠农户的债务。二是租卖还债。对村级所有“四荒”(荒山、荒水、荒滩、荒地)、“四旁”、“零星地”资源性资产,集体所有的土地和法律规属的其他土地,在全面核实项目面积和承包关系的基础上,对未向群众发包使用权的项目,由村集体经济组织采取公开竞标方式,向本村农户发包,原土地上的树木等可一并发包;对群众未与村签订合同私自耕种的零星土地,原土地上附着物由村补偿,然后采取竞标方式由村统一向农户发包;对村集体拥有的闲置厂房、机电设备等做到能卖不租,能租不闲,尽可能变现。所租所卖的收入主要用于还债,符合条件的也可以直接抵债。三是筹资还债。在化解债务工作中,对过去村级用于村内道路、校舍和危房改造以及其他集体的公益事业建设所形成的债务,经集体研究订立还款计划,尊重群众意愿,偿还适度,在村内一事一议筹资中逐年偿还。四是收入还债。在村组各类经营收入、发包收入及其他收入中提取部分偿债基金;严格控制非生产性开支,对办公费、报刊费等实行限额管理,降低村组管理成本,压缩各项支出,把节约下来的钱用于还债。五是划转债务。在村合作经济组织内部,对集体和农户的往来欠款、拖欠村干部工资等,村委会征得农户同意后,办理抵账划转手续,对村组之间、村组与企业之间的往来欠款,可