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扶贫工作与扶贫资金的使用和管理
2005-6-8 17:42:21
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扶贫工作与扶贫资金的使用和管理
一、贫困的定义、衡量标准和扶贫工作的对象
(一)贫困的定义和衡量标准
何谓贫困?世界银行《1990年世界发展报告》对贫困的定义是:所谓贫困,就是指缺少达到最低生活水准的能力。而衡量生活水准的标准不外乎两个:第一,决定居民消费能力的家庭收入和人均支出;第二,与最低生活水准密切相关的基础设施的供给。为了横向比较世界各国的贫困人口比率和贫困程度,《1990年世界发展报告》用人均年消费支出275美元(赤贫)和370美元(贫困)(1985年购买力平价不变价格)作为全球贫困线的单一标准。人均年消费支出370美元大体相当于1人1天1美元,这是国际通行的贫困标准。
针对这一定义,世界银行提出了称为“机会与能力”的全球扶贫基本战略。其中“机会”是指通过实施劳动力密集型发展模式,为穷人提供谋生的机会,提高家庭收入和人均支出;“能力”是指广泛向穷人提供基础设施和基本社会服务,提高其生活水平,增加劳动力的人力资本,提高穷人利用谋生机会的能力。这一战略的设计理念是:如果贫困家庭能够发现自食其力的工作机会,同时其家庭成员又具备一定的技能、受过一定的教育而且身体健康,那么他们就有可能不依靠外力扶助而摆脱贫困。
按照经济学的一般理论,贫困是经济、社会、文化贫困落后现象的总称,但首先是指经济范畴的贫困,即物质生活贫困。因此,贫困可以定义为一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。对于贫困的最低标准,我国确定以解决农村贫困人口的基本温饱问题为限。这一标准的量化指标是人均纯收入达到1990年不变价300元(2000年现价625元),人均产粮300公斤,即“双三百”标准。生活水平在这一标准之下的我们称之为“绝对贫困人口”。绝对贫困又叫生存贫困,是指在一定的社会生产方式和生活方式下,个人或家庭依靠其劳动所得和合法收入不能维持其基本生存需要,即达不到人类生存基本临界点,这样的个人或家庭就称之为绝对贫困人口或绝对贫困户。
与绝对贫困人口相对应的一个概念是“相对贫困人口”,是指与全社会平均水平相比,其收入水平有一定差距,相对于大多数人而言还处于贫困状态的人口。通常是按一定比例确定。世界银行认为个人收入只要低于全社会平均收入三分之一的社会成员即可视为相对贫困人口。
(二)扶贫工作的对象
在新世纪扶贫开发工作中,我们国家将农民人均纯收入低于865元(2000年现价)的人口界定为低收入人口。低收入人口也属于相对贫困人口范畴。这些人口仅仅基本解决了温饱,但仍不稳定、易返贫。
据此,国家公布2000年底全国农村有低收入以下贫困人口9000万人。其中:625元以下绝对贫困人口3000万人,625元~865元低收入人口6000万人。2000年底,甘肃省农村有低收入以下贫困人口756万人,其中:625元以下农村绝对贫困人口为196万人,%;625元~865元低收入人口560万人,%。新阶段国家和我省扶贫工作的对象就是这部分低收入人口和绝对贫困人口,重点是绝对贫困人口。据省统计局最新监测结果,,。
国家将未解决温饱的贫困人口和初步解决温饱的低收入人口确定为新阶段扶贫开发工作的对象,既是发展的需要,亦与国际上通行的基本做法接轨。首先,我国农村低收入人口的测定标准为2000年人均纯收入865元,按购买力平价计算,这大体相当于人均1天1美元的国际通行贫困标准;其次,国际上认为在一个社会中收入最低的10%的人群总是相对贫困的,我国目前的扶贫工作对象大体有9000万人,实际上就是全国农村人口的10%。
二、扶贫开发工作回顾
(一)我国扶贫开发工作的成就与经验
我国是世界上最大的发展中国家,在过去相当长的时期里,贫困一直困扰着我国。1949年中华人民共和国成立后,特别是实行改革开放政策以来,我国政府一直关注农村贫困人口的脱贫致富问题,开展了大规模的扶贫开发,极大地缓解了贫困现象。从1978年到2000年,全国农村