文档介绍：全国中文核心期刊·财会月刊
阴
投资体制改革对国有经济
投资效率的影响研究
张桂玲
郑州航空工业管理学院郑州 450015
渊冤
【摘要】本文在梳理改革开放以来投资体制改革脉络的基础上,分析了投资体制改革对固有经济投资效率的影响机
理,并构建了国有经济投资效率的衡量框架,运用数据对国有经济投资效率的演变进行了实证分析,最后提出了提高国有
经济投资效率的若干建议。
【关键词】投资体制改革国有经济投资效率产出效率配置效率
国有经济是国民经济中的主导力量,控制国民经济命脉, 组建,及对符合产业政策并达到规模经济的投资项目,国家在
对经济发展起主导作用。国有经济投资除了影响国有资产的贷款、贴息、债券及投资方向调节税率等方面给予支持等,均
形成和产出外,还因其占有的财政资源和金融资源影响资源表明国家在完善的投资宏观调控体系的基础上,对调控方式
的总体配置效率,进而影响宏观经济的运行。在我国经济转轨和调控手段进行了改进。
时期,因国家宏观调控工具及市场体制的不完善性,决定了国理论上,投资主体的多样化与分散化、投资主体行为的规
家需要更多地运用国有经济配置资源调节经济。范化、投资资金来源的多渠道以及政府宏观调控的完善都将
一、投资体制改革对国有经济投资效率的影响:作用机理逐步提高固定资产的投资效率;另外,由于国有经济即全民所
我国的投资体制在改革期间发生了四个显著的变化。一有制经济,国有产权的最终所有者高度分散,且不能以任何形
是投资主体的多样化与分散化,由国家投资为主转向了政府、式分解为个人的产权,也不属于个人所有权任何形式的集合。
企业、居民等多元投资的混合模式。随着固定资产投资的审批全民所有制的产权实际上是一种具有不可分割性和不可转让
权限的逐步下放,地方政府从中央政府中分裂出来,成为单独性的公共产权,这决定了全民就只能作为一个共同体共同行
的投资主体;“拨改贷”的实行使企业以投资主体的身份从政使其财产权利,即在此条件下,全民所有制产权的行使就只能
府母体中分离出来,第二步利改税和“拨改贷”的全面推行,加通过委托代理关系以授权某一行为主体的方式来实现。从理
重了企业作为投资资金使用主体的份量,企业初步成为市场论上说,在我国现阶段,这一代表全民行使财产权利的行为主
投资主体。“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的投资体制体是国家,即所谓全民所有制采取了国家所有制的形式。国有
改革方向的确立,进一步明确了企业投资主体的地位,企业逐经济的这一产权性质决定了理论上与其他其他经济成分相
渐成为最重要的投资主体。二是投资主体行为的规范化,投资比,国有经济投资行为应该对投资体制改革更为敏感,在投资
体制改革划分了企业投资和政府投资的范围,“代建制”的实体制改革过程中国有经济投资效率改善应该更为显著。
行等,规范了政府投资行为;基本建设项目业主责任制,将负二、国有经济投资效率衡量框架的构建
责项目投资总过程的管理机构从政府肌体中分离出来;项目目前,研究中国经济转轨时期固定资产投资效率的文献
建设法人责任制要求法人在享有投资决策权的同时,必须承很多,但多是从整个国民经济的角度来进行的,而研究国有经
担相应的投资风险责任;《关于固定资产投资项目实行资本金济投资效率的文献较少,仅有的学者 Sun(1998)得出的研究
制度的通知》要求对于各种经营性投资项目,必须首先落实资结论又明显与我国经济现实不符。作为一种经济成分,在考察
本金才能进行建设。这些都逐渐约束了投资行为,强化了投资国有经济投资效率时,必不可少的要考虑国有经济的产出与
的风险约束机制。三是融资方式的变化,表现在资金来源多渠投入的对比;另外,由于国有资本产权机制的缺失、委托代理
道化,投资主渠道由政府财政拨款转向国有银行和企业自筹, 机制的不完善,投资决策主体和经营主体在投资过程中责任
且银行资金已经取代了政府财政预算的位置,成为仅次于企与收益的不对称,地方政府发展本地经济的强烈愿望,追求政
业自筹资金的一个主要来源。四是政府宏观调控逐步完善。基绩的投资冲动及其他计划经济体制固有弊端,投资“饥渴症”
金制的建立以及投资公司的成立将政府投资职能从一般行政成为国有经济的一大顽疾。因此,在借鉴上述学者研究思路、
职能中分离出来;政府通过运用存款准备金率、中央银行贷款方法及成果的基础上,结合国有经济的性质,笔者认为衡量国
利率等间接手段对投资活动进行调控;项目审批制度的完善、有经济投资效率应主要从产出效率和配置效率两个方面进行
国家对重大建设项目实行稽查特派员制度、国家开发银行的衡量,并以国有经济投资的规模变动情况相辅之。
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