文档介绍：政府与市场在中国大陆投资中的
作用变迁1949—2009 *
董志凯
中国社科院经济所 100836
内容提要投资长期是中国大陆经济发展战略和资源配置的集中体现。本文从比较长
时期发展的宏观层面上考察投资的决定因素,从三个方面剖析政府与市场在中国大陆投资
中的作用政府与市场对投资的直接作用变迁政府与市场对投资的间接作用变迁政府与
市场对不同领域投资的作用力度。中国大陆投资的历史表明,政府与市场或政治与经济对
于固定资产投资的作用不是互相分离的,也不是相互对立的。改革开放以来,我国的市场经
济是在各种超经济的政治和社会力量干预下,特别是政治权力的积极介入,才创造出来的。
我国始终实施的是政府主导投资的方针,相对于不同的投资主体和投资对象,在投资中,政
府的主导作用和市场的诱导作用比重大小不同。中国的进一步发展依然有赖于发挥市场和
政权两个积极性。
关键词投资政府作用市场作用
20 世纪后半叶以来,在中国大陆建设和发展的历史上,投资长期是经济发展战略和资源配置的
集中体现。这不仅由于计划经济时期固定资产折旧很低、更新改造资金很少,主要是靠基本建设投资
拉动经济增长而且改革开放以后仍然如此。从 1978 年至 2006 年,在投资率与消费率比较中,按支
出法统计的 GDP 中最终消费所占的比重从 62. 1% 下降为 49. 9% ,下降了 12. 2% ,资本形成所占的比
重从 38. 2% 提高到 42. 5% ,提高了 4. 3% 。期间投资率最低的年份是 1982 年,为 31. 9% ,最高的年
份为 2004 年,为 43. 2% 。①即使在刚刚过去的 2009 年,我国经济能够在世界金融危机中实现“保
八”,主要是依靠内需中的投资拉动。②那么,从比较长时期发展的宏观层面上考察,投资的决定因素
又是什么呢下面试图从三个方面剖析政府与市场在中国大陆投资中的作用。
一、政府与市场对投资的直接作用变迁
直接投资的结构最能反映政府与市场的作用。下面从国营企业基本建设投资和全社会固定资产
投资两个层次分析直接投资中投资主体的变化,从中探讨政府与市场对投资的直接作用变迁。
一国营企业基建投资主体变化
新中国建立之初,政府将快速工业化作为坚定不移的奋斗目标。中国共产党根据自己的认识和
旧中国经济遗产状况,提出了在国营经济领导下多种经济成分并存的基础上,通过节制资本、统制外
贸和实施“四面八方”政策,来尽快实现工业化。
“一五”计划期间,由于市场机制与过高的经济增长指标及优先发展重工业战略在资源配置方面
发生矛盾,以及国际环境等主客观原因,导致了全面急进的社会主义改造,1958 年又在农村建立了政
* 本文系作者参加中国经济史学会 2010 年会昆明的论文。
①国家发展和改革委员会固定资产投资司《我国投资率和消费率有关情况分析》,2005 年内部报告,转引自北京大学中国国
民经济核算与经济增长研究中心《中国经济增长报告2008 》,中国经济出版社 2008 年版,第 369 页。
② 2009 年前三季度,投资拉动经济增长 7. 3 个百分点,消费拉动 4 个百分点,出口拉动- 3. 6 个百分点,参见周振华《中国经
济从最困难时期进入最复杂时期》,《文汇报》2009 年 12 月 15 日。
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中国经济史研究 2010 年第 3 期
社合一的人民公社。以单一公有制和计划经济为特征的经济体制,强化了政府动员和资源配置的能
力,主要通过政府直接投资,保证了高积累、低消费的快速优先发展重工业战略的实施。
1956 年前后,陈云提出“三个主体、三个补充”,李富春提出指令性计划与指导性计划相结合。周
恩来、陈云领导纠正急躁冒进倾向,压缩基本建设投资,调整局部比例失调,促使 1957 年经济建设取
得较好效益,超额完成了“一五”计划。期间基本建设投资与市场供求有着密切联系,基本建设投资
总额通过市场实现的比重大约在 1 /3 左右。详见表 1。
表 1 1955—1956 年基本建设投资总额通过市场实现的比重单位亿元
投资通过市场实现其中建筑设备器间接其他基投资总额中通过
工资
总额部分合计材料具仪器费用建费用市场实现的比重%
合计 226. 2 70. 2 21. 0 8. 0 26. 8 4. 6 9. 8 31. 0
1955 86. 3 26. 7 8. 4 2. 9 10. 3 1. 6 3. 5 30. 9
1956 139. 9 43. 5 12. 6 5. 1 16. 5 3. 0 6. 3 31. 1
资料来源国家统计局编《研究资料》,1957 年 7 月 29