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第十六期(总第 206 期)
浙江省农业和农村工作办公室
浙江省农村发展研究中心二○一一年九月二十六日
●何关新
杭州市加强城乡区域统筹发展的实践与探索
●冯建荣
进一步发展绍兴市森林休闲旅游业的调查与思考
杭州市加强城乡区域统筹发展的实践与探索
何关新
统筹城乡区域发展,是十六大以来党中央提出的一项重大战
略任务。近年来,杭州市委、市政府认真贯彻中央的决策部署,
围绕构筑市域网络化大都市目标,加快推进八城区与五县(市)
协调发展,有力地推动了以工补农、以城带乡、城乡互动。但在
统筹发展过程中,也面临城乡发展不够协调、区域发展不够平衡、
“东快西慢,东强西弱”等问题。为此,在深入调研的基础上,作
出了“以新型城市化为主导,进一步加强城乡区域统筹发展”的重
大决策,加强组织领导,完善政策体系,加大财力投入,创新体
制机制,加快城乡区域协调统筹发展。
一、统筹城乡区域发展的背景
杭州作为东部沿海经济较发达城市,已处在从中等发达迈进阶段,进入城市化加速、工业化提升时
期,有基础、有条件、有能力加快城乡区域统筹发展。2010 年,
全市实现生产总值 亿元,连续 20 年保持两位数增长;
户籍人口和常住人口人均 GDP 双双突破 1 万美元;市区城镇居
民人均可支配收入突破 3 万元,达到 30035 元;财政总收入超过
1200 亿元,达到 亿元,八个城区全部进入全省县级财政
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收入 20 强,其中五个城区进入全省 10 强。主要经济指标列全国
省会城市第二、副省级城市第三位。但是,城乡发展差距仍然较
大、区域发展仍然不平衡,这种“城强乡弱,东快西慢”格局如不
加大力度加以改变,会影响全市经济社会可持续发展,影响民生
事业改善,影响社会和谐稳定。目前城乡区域之间的差距主要表
现在以下方面:
(一)城乡居民收入差距。2010 年,杭州市区城镇居民人
均可支配收入 30035 元,农村居民人均纯收入 13186 元,城乡居
民收入比为 ∶1,近年来每年拉大 个百分点。农村居民
收入相当于市区城镇居民收入最低 20%部分水平。市区与五县
(市)城镇居民人均可支配收入比,最高的为 。农民人均收
入,萧山区是淳安县的 倍。
2010 年杭州市区县(市)居民收入支出对比表
单位:元
六城区萧山余杭淳安桐庐建德富阳临安
城镇居民人均可支
30035 32313 28836 19831 24026 22876 25914 24455
配收入
城镇居民人均支出 20219 19771 19928 11895 13971 15677 16493 15622
农村居民人均纯收入…… 15987 15617 7172 11665 10012 13272 12012
农村居民人均支出…… 13483 12423 5418 8203 6543 9745 9339
城镇居民收入最低
13032 12170 11159 9389 15233 11550 10428 11927
20%部分收入
数据来源:2011 年杭州市统计年鉴
(二)区域经济发展差距。区域经济发展不平衡,主要表现
为“东强西弱、东快西慢”。五县(市)行政区划面积占全市的
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%,户籍人口占全市的 %,而五县(市)生产总值只占
全市的 20%。2010 年,八城区 GDP 总量已经达到 4737 亿元,
而五县市的 GDP 总量为 1208 亿元。五县(市)经济总量之和相
当于一个萧山区。与 10 年前相比,五县(市)经济总量占全市
比重从 2000 年 20%,增长到 %,五县(市)财政收入从 15%
下降到 %。五县(市)经济发展明显滞后于城区。
2010 年杭州市区县(市)经济指标对比表
单位:亿元
六城区萧山余杭淳安桐庐建德富阳临安
GDP
财政收入
地方财政
全面小康建
设进程(%)
数据来源:2011 年