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第六期(总第217期)
浙江省农业和农村工作办公室
浙江省农村发展研究中心二○一二年九月八日
●薛驹许行贯
关于杭州市城乡区域统筹协调发展的基本经验
[按]日前,省委书记赵洪祝在原省委书记薛驹,原省委常委、常务副省长许行贯撰写的《关于杭州市城乡区域统筹协调发展的基本经验》的调研报告上批示:“薛驹、许行贯两位老领导不顾年事已高,就贯彻中央1号文件精神、推进城乡区域统筹协调发展,到杭州市作了专题调研,亲自撰写了调研报告。这份材料主题突出,事例鲜活,数据翔实,系统分析了杭州市的做法和经验,很有说服力,对于我省推进‘三化同步’、统筹城乡区域协调发展具有指导和借鉴意义。”省长夏宝龙,省委副书记李强,省委常委、杭州市委书记黄坤明,副省长王建满等省领导也对报告作了批示。现将此报告予以刊发,供参阅。
关于杭州市城乡区域统筹协调发展的基本经验
薛驹许行贯
今年伊始,中央发出一号文件,再次强调要坚持城乡、区域经济统筹发展,实行工业化、城镇化和农业现代化同步推进,这是在我国经济进入转型升级、改革开放面临深化攻坚的关键时刻提出的重大战略措施,也是解决中国“三农”问题、缩小城乡差距的根本出路。带着对这个问题的思考,今年四、五月间,我们到推进“三化同步”、城乡区域协调发展在全省比较领先的杭州市进行了初步的调查研究。
我们先后赴杭州市、下城区、临安市等地同有关领导进行了座谈。在听取杭州市委书记黄坤明、副书记王金财、政协副主席何关新同志情况介绍的同时,采取解剖麻雀的方法,重点调研第二协作组余杭区、下城区与临安市结对的情况,召开由县领导、部门负责人和乡镇、村干部参加的调研座谈会,听取基层干部群众对区县(市)协作工作的意见,到临安市的於潜镇、昌化镇、河桥镇(“风情小镇”)、昔口村、於潜二中实地考察调研。
通过调研座谈和实地考察,我们感到杭州市根据中央、省委部署的精神,在推进“三化同步”发展和统筹城乡区域协调发展中,着眼于全杭州、大统筹的发展理念,重点解决城乡间、东西部间发展的不平衡、不协调问题,在实际工作中切实改变重城轻乡的倾向,下决心按照“三化同步”发展的要求,让干部群众成为统筹城乡的主体。2010年8月,杭州召开由区(县、市)委书记、区(县、市)长参加的市委工作会议,做出“加强城乡区域统筹、加快形成城乡区域发展一体化新格局”的战略决策,由全市8城区和杭州经济开发区、西湖风景名胜区、市钱江新城管委会共11家单位,以“两区(管委会)对一县(市)”的方式,按照地域相邻或产业相近的原则,围绕产业共兴、资源共享、乡镇结对、干部挂职、环境共保等方面内容,与五县(市)建立5个对口联系、抱团发展的协作组,对推进“三化同步”、统筹城乡区域协调发展作了全面的部署。通过财政支持和实打实的对口支援、产业转移,逐步解决农业现代化滞后的种种问题,使城乡居民共享改革开放成果,走共同富裕道路。2011年杭州市农民人均纯收入15245元,,位居全国副省级城市第二,
∶∶1。
杭州推进“三化同步”、统筹城乡区域协调发展正向纵深发展,已经取得了明显成效,工业反哺农业、城市支持农村的力度大大增强,城乡融合发展的机制正在建立和完善,农业增效、农民增收得到协调提高,农村的社会建设、环境面貌发生显著变化。使杭州成为我省乃至全国的一个亮点、一个标兵。我们认为,杭州统筹城乡区域协调发展的基本经验主要有以下五条。
一、推进“三化同步”、统筹城乡区域协调发展,必须把加快实现农业现代化作为工作的重中之重
在与市、县(市、区)和乡镇、村干部座谈中,不少同志都深有感触地说,我们对统筹城乡,必须把加快实现农业现代化作为重中之重的认识是很不够的。党的十六届四中全会提出“两个趋向”后,大家才逐步认识到建设中国特色社会主义,不光要有强大的工业化,光鲜的城镇化,还必须有适合中国特色的农业现代化,增强农民专业合作社服务“三农”发展的能力,三者必须相互促进,相辅相成,缺一不可。党的十七届五中全会审时度势,高瞻远瞩,提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大战略要求和历史任务,是完全正确和必要的。通过实地调研,我们认为,杭州市在统筹区域发展中,把着力点放在城乡区域协调发展,特别关注农业现代化和新农村建设,这样统筹,应该说是解决农业现代化进程滞后的一条有效途径。
余杭区虽是杭州市的一个区,但在1220平方公里的区域面积中,有耕地68万亩,其中农用地30万亩,绝大多数还是农村,绝大多数人口还生活在镇、村,他们把推进农业现代化作为推进“三化同步”区域协调发展的重中之重。经过这些年的努力,%,正围绕“规模化、企业化、现代化”的农业发展要求,加快培育专业化、职业化