文档介绍：应急演练

一、《指南》制定的背景和重大意义
二、《指南》的主要内容
三、应急演练存在的主要问题
四、应急演练的几点体会
一、《指南》公布的背景及意义
(一)制订《指南》是贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规规定的必然要求。
1、《突发事件应对法》第二章“预防与应急准备”第二十九条:“县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。
居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求,结合各自的实际情况,开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。”
2、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24号)将应急演练作为加强应急预案体系建设的内容之一进行了部署。
3、国务院应急管理办公室印发的《突发事件应急演练指南》(应急办函〔2009〕62号),《生产安全事故应急预案管理办法》(安全监管总局令17号)对生产安全事故应急预案演练作出了原则规定,《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)对应急演练提出了明确要求。
(二)制订《指南》是总结应急演练经验,规范和指导应急演练工作的必然要求。
在各级人民政府高度重视下,我国应急演练管理工作得到快速发展。各级人民政府、各有关部门、各企事业单位依据有关法律法规,按照国务院的统一部署和要求,每年组织开展不同类型的安全生产应急演练活动,组织安全生产应急演练已经成为每年“安全生产月”活动的主要内容之一。应急演练在检验应急预案、磨合应急机制、锻炼应急队伍、提高防范意识、加强能力建设等方面发挥了重要作用。(链接:应急处置案例)
我国安全生产应急管理工作开展时间短,综合应急演练涉及部门多、社会影响大。目前应急演练普遍存在针对性不强、程序不规范,形式轰轰烈烈、脱离事故实际、演练投入巨大、持续改进滞后等一些亟待解决的问题。
二、《指南》的主要内容
(一)有关技术术语。
1、应急预案。
针对可能发生的事故,为迅速、有序第开展应急行动而预先制定的行动方案。
2、应急响应。
事故发生后,有关组织或人员采取的应急行动。
3、应急救援。
在应急响应过程中,为有效控制事故,防止事故扩大,最大限度地降低事故造成的损害或危害而采取的救援措施或行动。
4、事故情景。
针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况。包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势等。
5、应急演练。
针对事故情景,依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。
6、综合演练。
针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。
7、单项演练。
针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。
8、现场演练。
选择或模拟生产经营活动中的设备、设施、装置或场所,设定事故情景,依据应急预案而模拟开展的演练活动。
9、桌面演练。
针对事故情景,利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频辅助手段,依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动。
(二)应急预案的演练
1、应急演****的目的
——检验预案。
——锻炼队伍。
——磨练机制。
——宣传教育。
——完善准备。
依照预案,符合相关规。
量力而行,切合企业实。
虚实结合,注重能力提高。
精心准备,确保安全有序。
注重评估,务必持续改进。
3、应急演练的原则
4、演练类型
桌面演练
现场演练
综合演练
复杂程度
低
高