文档介绍：实施出口退税新机制的效应、问题及建议
内容摘要:根据天津市、武汉市、西安市、湖南省等地国际税收研究会对出口退税新机制运行后政策效应的调研,本报告结合宏观层面的情况,归纳和分析了该项新机制运行后产生的外贸进出口持续增长,出口商品结构得到调整,多数外贸企业财务状况好转等积极效应;同时也出现了某些中、西部地区外贸进出口增速下降,出口大省、市的地方财政出口退税压力大,一些经营传统出口商品的中小外贸企业经营困难等新问题;本报告提出了若干解决新问题的对策。
关键词:财政出口退税新机制
一、实施出口退税新机制所产生的效应
2003年10月,国务院出台了新的出口退税政策。从2004年上半年来看,出口退税新机制的效应开始明显显现。根据武汉市、天津市、西安市、湖南省等地的国际税收研究会对出口退税新机制运行情况的调研,结合宏观经济层面中进出口贸易情况,现将新机制的政策效应归纳如下。
(一)出口退税新机制的运行对保持对外贸易的持续快速增长产生了积极的效应。
外贸进出口保持了持续高速增长态势。,比上年增长37%.2004年1~6月的统计数据表明,我国对外贸易迅速增长的趋势没有减弱,增势甚至超过上年,进出口贸易总额达到5230亿美元,%,%,。既使在今年4月实施较强的宏观调控措施、抑制局部经济过热的情况下,7、8月份的进出口贸易增长速度虽有所回落,但1~%的增长速度。
(二)出口退税新机制对不同地区的对外贸易增长的影响不相同。
根据调研,,%,%的增长速度;预计下半年出口增长下滑局面会更加明显。,%.其主要原因是这些地区出口产品结构是以机电、纺织、服装为主的传统商品,产品附加值较低,生产企业规模相对比较小,经营效益本来不高,出口退税率下调后,大大降低了企业利润空间,有些企业已经出现经营困难。
(三)减轻了中央财政的压力,出口量大的地方财政相应增加了财政支出。
由于出口退税新机制对出口退税的负担主体进行了调整,采取中央财政和地方财政按照75:25的比例分担新增的出口退税,地方财政支出压力增大。增加地方政府的出口退税支出在地区间是不均衡的,越是出口量大的地区,地方财政所负担的退税款就越多。以天津市为例,,,,地方财政预算需要安排近23亿元资金(对于地方财政的压力究竟会对外贸增长产生何种影响,是否会产生新的地方保护主义和国内市场分割,还有待观察)。在中部地区出口退税对地方财政的压力在今年反映的不明显,可能会在明年进一步显现。
(四)出口退税率的结构性调整对外贸方式和外贸产品结构的影响开始显现。
从外贸方式看,制造业为基础的加工贸易出口增速高于一般贸易,今年1~6月,%,呈现比重持续提高的态势。以西安市为例,此次出口退税政策调整对该市一般贸易出口的负面影响较大,一般贸易出口占出口总值的比重由8