文档介绍：出口退税新政的背景、实施效应和路径选择
一､我国出口退税新政出台的背景及原因
(一)出口退税机制的变化轨迹
1985-2003年称为旧税制时期,2004年至今称为新税制时期｡2004年新政是历年出口退税机制改革中动作较大的一次,因为它不仅涉及退税率的调整,还对出口退税负担机制进行了改革｡
｡主要进行过六次调整,1985年中央负担中央企业､地方负担地方企业;1991年中央负担90%,地方负担10%;1992年中央负担80%､地方负担20%;1994年税制改革后中央一直负担全部退税;到2004年进行改革,建立中央和地方共同负担机制,中央负担75%,地方负担25%;:｡
｡主要分为三个阶段:一是1994-1997年为税率逐步调低阶段,我国先后在1995､1996两年调低退税率,%降到1996年的6%;二是1998-2003年逐步调高阶段,1997年亚洲金融危机后,为了刺激出口,我国1998､1999两年4次提高退税率,到2002年,%,大体接近出口零税率水平;三是2004年开始在出口贸易增势强劲､人民币升值压力巨大的情况下,再度调低出口退税率｡
(二)出口退税机制改革的原因
,影响国家信用和企业经营｡由于近年来,我国外贸出口大幅上升,年均增幅达30%以上,出口应退税额也随之上升,1999-2003年我国出口应退税额年均增长约为35%,%;1997-2002年,%,出口退税额与实退税额之间差距巨大,政府拖欠的退税款逐年递增,不堪重负｡[1]截止2003年,我国累计欠退税额已高达2477亿元,这不仅对国家信用造成了负面影响,还严重影响了出口企业的正常经营｡
｡出口是拉动经济增长的“三驾马车”之一,出口过大或过小都不利于本国经济的持续增长和健康发展｡2004年,我国的外贸依存度已达到70%左右,出口依存度也从1985年的9%提高至2004年的40%左右,远远高于发达国家和其他发展中大国｡外贸依存度过高和出口增长过快,必然导致日益增长的出口退税压力｡在财政资源有限的情况下,出口欠退税就会发生｡
｡出口结构不合理表现为三个方面:一是出口主体不合理,2005年数据显示,外资企业占我国出口总额的58%,国有企业仅占22%,外资企业已成为我国出口的主体,这样大部分退税资金也流入外资手中,这种不平衡容易导致内外贸易失衡和国际贸易摩擦｡[2]二是贸易方式不合理,2005年加工贸易占我国出口总额的比例为55%,一般贸易占比为41%,加工贸易已成为第一大贸易方式,但加工贸易多是初级加工,会加剧我国资源和能源供应的压