文档介绍：基于平衡计分卡的河北省财政支出的绩效评价
摘要:为更好地发挥公共财政优化资源配置、公平收入分配、稳定经济增长的职能,逐步建立起与公共财政相适应,以提高财政资金使用效率为核心的财政支出绩效评价体系。从河北省当前财政支出绩效评价的现状及存在问题入手,把企业绩效评价的先进方法——“平衡计分卡”运用于财政支出的绩效评价,从财务、内部流程、客户、学习与成长四个维度对构建河北省财政支出绩效评价体系提出了基本思路。
关键词:财政支出;绩效评价;平衡计分卡
在财政收支关系中,收入是一个相对有限的规模,而支出则永远保持着强烈地扩张欲望。开展财政支出绩效评价,是解决河北省财政收支矛盾的必要方法,是河北省公共财政运行的必然要求,是保护纳税人合法利益的客观要求。如何有效地运用财政资金,使之尽可能发挥更大效用,对于缓解河北省地方财政收入的压力具有重要意义。
一、河北省开展财政支出绩效评价的现状及存在问题
基于河北省目前公共财政体系正处于初建阶段,全面开展绩效评价相关的许多条件尚未具备,仍存在许多问题,主要表现在以下几个重要方面:
。财政支出绩效评价多处于自发的状态,河北省缺乏统一的财政支出绩效评价的法律规范,没有相应的制度和法律作保障。由于河北省对财政支出的绩效评价正处于探索阶段,目前尚未建立一套严格的绩效考评制度,目前在政府预算中还存在各种非正式制度,已公开的预算中关于政府项目和结果的信息披露不充分,公民对政府预算的知情权有限,这在很大程度上削弱了财政资金使用部门和单位追求高绩效的动力。
。河北省财政支出绩效评价虽然已有初步基础,但这项工作起步晚,缺乏系统的理论研究,缺乏推广实施财政支出绩效评价的基础条件。首先,财政支出绩效评价在财政部门内部没有引起足够重视,各级财政部门并没有把财政支出绩效评价作为财政支出管理的有效手段,在预算安排和财务管理上没有强调支出的效益评价,财政支出的绩效评价还停留在统计部门的试点和探索上。其次,在社会上未引起足够重视。财政资金使用单位普遍存在部门利益观念,认为所安排的财政资金的所有权和再分配权归部门,部门仍存在自收自支的现象,对效益缺乏必要的考核,导致财政资金浪费严重,效率低下。最后,现存的财政支出绩效评价主要是合规性审查,未转向经济性、有效性评价,审查的目标也仅限于“鉴证”形式,主要是通过查找财政、财务问题,规范财政资金管理,没有真正转变为发现问题—分析原因—提出建议的管理上来。
。长期以来,由于缺乏明确的责任机制和有效的监督手段,在财政支出管理中普遍存在预算约束软化、项目投资失控、财政资金使用效率低下等问题,制约了财政职能的发挥。在财政资金的分配环节,仍存在财政部门和经费使用部门“讨价还价”的现象,财政资金配置结构不合理,行政管理费支出不断增长,挤占了大量急需的公共支出项目。此时更需要对行政管理资金的使用效果进行评价,分析是否存在浪费现象;在财政资金流转环节,仍存在层层划转,层层被截留、挪用和侵占现象;在财政资金使用环节,仍存在浪费现象,资金使用效率低,缺少对资金有效性评价;在财政支出管理中普遍存在
“重分配、轻管理”的现象,对资金分配的效果、使用的效率缺乏监督和考核,造成大量低效和无效投资;在编制财政支出预算时,未