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《牛国地剃湔璇努椰箍耩接甬稍是本人在导师指导下,在日期涧年T论闳缉橱地暑桶劈淑碍诂籀撷铸孬;吾戤系本人在东北财经导师签名:,胡移日期:.翻年/月洳作者签名:曹要泉作者签名:嘈絮糸东北财经大学研究生学位论文原刨性声明东北财经大学研究生学位论文使用授权书本人郑重声明:此处所提交的博士/硕士学位论文东北财经大学攻读博士/硕士学位期间独立进行研究所取得的成果。据本人所知,论文中除已注明部分外不包含他人已发表或撰写过的研究成果,对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体均己注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。大学攻读博士/硕士学位期间在导师指导下完成的博士,硕士学位论文。本论文的研究成果归东北财经大学所有,本论文的研究内容不得以其他单位的名义发表。本人完全了解东北财经大学关于保存、使用学位论文的规定,同意学校保留并向有关部门送交论文的复印件和电子版本,允许论文被查阅和借阅。本人授权东北财经大学,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文,可以公布论文的全部或部分内容。
第一章引言一、政府绩效评估选题的思路随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临,各国政府相继掀起了以提高政府绩效为核心的政府改革浪潮。中国随着经济、政治体制改革的不断深入,政府绩效评估理论研究和实践得到广泛地开展。本论文结合国内外政府绩效评估的理论与实践,来分析和讨论中国地方政府绩效评估指标体系的构建问题,以期为中国地方政府绩效评估实践活动的科学、有效及深入开展提供方法论指导。世纪年代以来,为了解决公共部门机构臃肿、效率低下、浪费严重等问题,在新公共管理的理念下,西方发达国家将私营部门的一些管理方法和经验应用到政府管理中。政府绩效评估作为一种从技术层面改善公共行政、提升政府效能、推动社会进步的工具,已引起世界各国政府的普遍关注,并开展了广泛的实践。从目前情况看,以英美为首的西方国家在政府绩效管理实践方面积累了较为丰富的经验,取得了一定的成就,并且形成了~套较为成熟的理论和方法。在我国,随着市场经济体系的逐步完善和行政管理体制改革的不断推进,政府绩效评估得到一定程度的发展。在省、地级市层面,许多政府尝试进行政府绩效评估的探索,有力地促进了各级地方政府效能的改进和提高。而在应用政府绩效体制的建构过程中,尤以评估指标体系的构建与完善最为关键。本论文试图通过回顾中国地方政府绩效评估实践,借鉴国外先进的评估理论和技术,并对其进行认真的分析提炼,在遵从指标获取的系统性、完整性、可度量性、可比性的原则下,获取相关指标内容,初步构建一套适用于中国地方政府绩效评估的指标体系。同时以大连市为例,用构建的指标体系进行地方政府绩效评估的实证分析。
二、论文研究框架及研究方法论文研究框架文章内容分五部分。第一部分叙述政府绩效评估选题的思路以及论文研究框架和研究方法。在第二部分中,系统地分析政府绩效评估的必要性,并就绩效、政府绩效评估的内涵等相关问题做文献综述。绩效评估作为一项推动政府工作效率的管理工具,在西方国家得到广泛应用。我国随着改革的不断深入,也在政府绩效评估方面进行了有益的探索。文章第三部分重点介绍了中国地方政府和学者在绩效评估方面进行的尝试,对其加以分析,总结出中国现阶段地方政府绩效评估存在的问题和需要改进的方面。并借鉴国外政府在绩效评估内容、指标选取、评估方法等方面的宝贵经验。评估指标决定要对政府绩效的哪些方面进行评估,要客观、科学地评估政府绩效,设计一套科学、合理的指标体系十分必要。本文第四部分在可持续发展和以人为本的理念指导下,按照指标选取的系统性、完整性、可度量性、可比性等原则遴选地方政府绩效评估的指标。在进行政府绩效评估时,建立科学合理的评估指标体系关系到评价结果的正确性。地方政府绩效评估作为多指标综合评价问题,要从多个角度选取不同的指标以反映政府绩效的不同侧面,然后综合反映地方政府绩效的整体状况。因此,选择什么指标来测定政府绩效是多指标综合评价问题必须解决的问题。鉴于论文的目标是构建一套适用于中国地方政府绩效评估的指标体系,因而本论文将在充分利用最新的城市基本情况统计资料的基础上,采用科学方法,通过定性和定量分析相结合的方法,遴选出适合中国地方政府绩效评估的个指标,并构建适用于中国地方政府续效评估的指标体系。指标体系的建立采用的是系统分解方法,在运用系统理论深刻剖析了地方政府绩效的内涵后,严格按照地方政府绩效的内涵逐层设置指标。、分析,能够比较科学地测度地方政府绩效的相对水平。在第五部分中,结合大连市地方政府绩效水平,得出研究结论,并就相关结果提出一