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问题的提出自世纪年代末、年代初以来,新公共管理运动在世界各国全面展开。其中,借鉴私人部门做法、对政府绩效进行评估被认为是“新公共管理”运动改革的主要焦点和借以提高行政效率的主要手段。新公共管理运动的开展促进了绩效评估在世界各国政府的广泛应用。作为一种提升政府效能、促进社会进步的工具,绩效评估已经获得了一定程度的认可。但是政府的特质使得绩效评估始终面临一个困境:政府公共性本质与具体管理方法之间的矛盾和冲突。这一困境影响了政府绩效评估的发展路径:由最初的经济、效率的评估发展到对效益、质量和公众满意度等综合指标的考评。如果说“公共性”是任何政府存在的内生性本质的话,效率则可以看作政府效能建设过程中的基本价值取向,因此效率指标最先进入人们的考评视野。但是由于公共部门目标的多元性、目标的伸缩性以及效率与公共行政的其他价值目标的不可替代且难以兼容性,单一的效率纬度极容易地对测评双方产生许多误导性的负面效应,最终抑制整个社会的发展与进步。正如行政学家英格拉姆所指出的那样,“有许多理由说明为什么政府不同于私营部门。最重要的一条是,对许多公共组织来说,效率不是所追求的唯一目的,还存在其他目标。⋯⋯在世界许多国家中,公共组织是最后的依靠,他们正是通过不把效率置于至高无上的地位来立足于社会。”随着这一认识的加深,诸如“公众满意度”之类的测评指标进入人们的研究范围,其目的在于通过服务接受者以对应经济学中的“顾客”钠琅欣雌胶庹缘ゴ俊靶省钡淖非笏吹负面效应;与此相配合使用的还有效益、质量、目标考核等指标,这样制定出来的测评指标体系在一定程度上能够较为理性地引导和规范着政府的行为。我国的地方政府绩效评估由最初的理论导入和深化到进入目前的实际运用和操作阶段,尤其在省、地级市层面,许多地方政府开始进行绩效评估的尝试性应用。而在应用的整套机制建设过程中,处于关键环节的应是评估指标体系的构建与完善,它一方面决定了政府行为的努力方向,另一方面又决定了整个测评机制与测评程序的建立,如测评主体的选择,测评规范的制定,奖惩的实行等。本渐江大学硕士学位论文我国地方政府绩教评估指标体系构建研究
研究地方政府绩效评估的重要意义研究方法论文试图在对国内外政府绩效评估实践进行研究回顾的基础上,对政府绩效内涵给出较为严格的定义,并构建关于政府绩效评估的逻辑模型;进一步本文将遵从指标获取的系统性与完整性、可比较性、可量度性、获取经济性的原则,选取个指标,构成对我国地方政府绩效进行评估的初步指标体系,再通过一系列的理论遴选与实证筛选来建立一套相对完善的、可以对我国地方政府的整体施政绩效进行考评的指标体系。本文在文献阅读及调查研究的基础上构建初步的政府绩效评估指标体系之后,主要采用隶属度分析法及因子分析法街址椒ǘ灾副体系进行处理,以达到用较少的几个具有实际意义的因子反映出原始数据的基本结构,并包含原来大量复杂数据的主要信息的目的,这样,在评估实践中,可以用少数的几个关键因子代替原来的众多变量作进一步分析和比较,以对政府的整体绩效做出科学的评价。因此,实地调查法、隶属度分析法及因子分析法是本论文所采用的三种主要的研究方法。其一,随着现代社会各国经济、社会发展速度的明显加快,各种变化的层出不穷,以及一些突发性危机事件的频频发生,各个国家的行政权力都呈现出明显的扩张势头,与此同时发生的是政府行政成本的不断提高和行政效率的不断降低,政府在民众中的公信度呈下滑态势。因此,现代改革的新要求在于政府在保持其公共性本质的同时,要实现政府的可控性及有效性,并提高行政效率。政府绩效评估正是在这一背景下被提出并加以应用的。只有在政府的有效性与政府的可控性之间、以及政府的公共性与效率性之间保持适度的张力,实现彼此之间的适当平衡,才能塑造出一个稳定、高效和民主的现代化政府。政府绩效评估作为一种创新性的制度安排,能满足上述两个基本要求,极大地促进政府行政能力的提升和民主、公平等基本价值的实现。其二,从政府的治理过程看,政府实施绩效评估的意义主要体现在以下三个方面;浙江大学硕士学位论文我国地方政府须效评估指标体系构建研究
避免各地方之间以简单的龀し然蚋鞯卣猩桃适康染灾副晡1冉媳首先,政府绩效评估有助于拓宽政府的输入渠道。政府作为公众的代表人和公务的执行者,必须注重对公共意志的尊重和公共利益的满足。政府绩效评估中的顾客导向理念充分显示了政府绩效评估不同于私营部门的公共性质,非以投入产出的分析法为其一般标准,而是以满足公众丝需要的质量指标作为衡量公共部门绩效的重要手段。这要求政府在制定政策前在以经济社会发展状况为基本前提的情况下,必须充分考虑民意,广泛地建立接受利益表达的制度性渠道,并在进行利益综合的时候更加倚重民间意志,在拟订方案时也需注意征求专家和中立组织的意见,这便给予