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区域研究·四直辖市专版·天津
关于加快发展天津市养老服务业
问题的报告
陈庆和李萍刘宏毅朱作莹
天津是一个老龄化程度非常高的城市,截年底,全市户籍岁以上老年人口有
.万,占总人口.% ,居全国第三位。预计年,户籍老年人口将达万人,占
总人口的.%。人口老龄化不断加深,给天津市养老服务业提出新的要求。加快发展养老服
务业,是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现,是构建和谐社会、促进社会文明进
步的重要内容,是推动天津市经济持续增长、提升城市综合服务功能的内在要求。
一
、天津市养老机构的基本情况
截至年底,全市共有各类养老机构所,床位张,平均每千名老人张床位,
超出了天津市养老服务事业“十五”规划中提出的每千名老人张床位的目标。全市入住各类
养老机构的老年人共计人,占全市老龄人口的.%。,养老机构入住率为%,入住老年
人中三无、低保、优抚对象共计人,占入住老年人总数的.%。
全市养老机构从业人员包括管理人员、护理人员、公勤人员、卫技人员共计人,
与入住老年人比为:,其中护理人员与入住老年人的比例为:。国办养老机构工作人员
月均工资元,每月床位收费标准为元至元;社会办养老机构工作人员月均工资
元,每月床位收费标准为元至元。
年市级国办养老机构人员编制./.,市财政安排人员和公用经费万元。“十
五”期间共安排专项资金元,其中:市财政预算万元、福利彩票公益金万元,
用于改扩建和维修三所市级养老院,新增床位张。各区县国办养老机构人员编制人,区县
财政在保证人员和公用经费的同时, “十五”期间共投入专项资金万元,其中区县财政预
算万元、福利彩票公益金万元,用于对所属老年公寓、光荣院、敬老院改扩建项目,
社傈财务理论与实践. 第辑
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平均年投入万元。
二、天津市养老服务业发展的主要问题
近年来,天津市养老服务业取得了较快发展,但在总体规划和综合配套鼓励政策方面,还
不适应城市发展和人口老龄化的需要,主要存在以下问题。
一国办养老机构保障和示范作用发挥得不够充分
截年底,国办养老机构共有所,张床位,占全市总床位数的%,入住的
三无人员、低保对象和优抚对象有.,占国办养老机构总床位数的.%。国办养老机构
存在的主要问题是:政府投入不足,保障能力差,现有床位总数仅占全市三无人员、低保老人
和优抚对象总人数的% ;入住老年人结构不合理,三无和生活困难的老年人仅占% ,生活
能自理的老年人占%,政府的有限资源没有体现向困难群体和生活不能自理的老年人倾斜;
农村敬老院收养规模小,管理成本较高,房屋破旧,布局分散,五保老人集中供养率仅为
% ;国办养老机构房屋、设备、人员经费靠国家投入,凭借绝对优势形成一床难求的局面,
掩盖了管理机制上的问题,对全市养老服务机构难以起到示范作用。
二社会办养老服务机构发展面临诸多困难
社会办养老机构床位数占% ,收养人数占.%,在收养床位和入住老年人数量上都是
天津市养老服务业的主力军,但受政策、资金、营业场所、人员等客观因素制约影响其加快发
展。主要表现在:国家规定的水、电、气、暖等鼓励性优惠政策长期没有得到落实,社会办养