文档介绍：突发公共事件应急管理
郑双忠
中国安全生产科学研究院在应急管理这方面做了一些工作,我很荣幸把我们的工作向各位领导汇报一下。
重大事故应急管理提到议事日程上是近几年的事,尤其是SARS发生以后,这个概念才为大家所重视。实际上在“十五”科技攻关期间,在SARS之前,中国安全生产科学研究院已经通过科技部立项作研究了,SARS发生以后人们认为这个项目立得非常有前瞻性。
今天利用这个时间主要给各位领导汇报以下这些内容:安全应急管理的概念,预防、应急准备的有关问题,救援过程中的监测、预警、处置,还有时间的话把恢复重建等等都介绍一下。
一、突发公共事件应急管理的基本概念
1、突发公共事件应急管理常用概念介绍
所谓应急管理,只是说这个事情有可能发生,但是还没有造成一定的后果。从事件的角度,国务院2005年发布了《国家突发公共事件总体应急预案》,是以国发(2005)11号文件的形式分布的,在总体应急预案里,对突发公共事件进行了界定,实际上所谓突发公共事件,就是有可能造成重大人员伤亡、重大环境污染以及重大的生态破坏等等这样一些事件,有可能但只是还没发生,这个总体应急预案强调的是,针对这些有可能发生的事件,应该在事件发生之前做好一定的准备,要有预案,要建立应急救援体系。2005年总体应急预案发布以后,在国家层面上连续发布了一系列预案,即“一个总体预案、25个专项预案、80个部门预案”。从现在的资料看,全国绝大多数省已经发布了省的总体应急预案,有的市区、县等也发布了当地的总体应急预案,这在整个预案体系里称之为地方预案,这是从事件的角度来看的。
而所谓事故,按照《生产安全事故报告和调查处理条例》,分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。其中,每一等级事故的具体分级标准为(一)特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;(三)较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。
对于事件和事故来讲,事故是形成了一定后果的,而事件是有一个预判,判断在这个领域里有可能发生这样一些事故,针对这样的预判有必要实施应急管理,所谓应急就是这个事件还在可控状态之下,提前通过一些手段来预测、分析、判断,从而有针对性的做出安排。
而所谓的危机管理,危机也非常多,不光是安全生产领域里,危机通常认为这件事情一触即发、迫在眉睫,这时通常要开始危机管理,危机管理的范围还要广的多。有这样的说法,事件和事故,一个是预测和预判的,一个是已经形成一定后果。
现在给大家看的是2005年和2006年我国特大事故的死亡人数对比,2006年死亡的人数比2005年远远降低了,这个数据的来源是国家安监总局网站。
2、突发公共事件应急管理常用术语介绍
如何来应对这些重大的突发事件,这里给各位领导列了这样几个名词或者说是决策学里常用的一些说法,简单解释一下。
一个是古人讲的“安而不忘危,治而不忘乱,存而不忘亡”。根据