文档介绍：浅析加快政府职能转变中非政府组织的作用
作者:
摘要:政府职能转变,是指政府根据社会政治、经济、化发展的需要,及政府管理能力与方式的变化对政府职能结构的不断调整。非政府组织(简称NGO,即Non—anization)作为一项重要的组织创新和制度创新,是民间性、志愿性、非营利、非党派的社会组织。20世纪80年代,随着改革开放的深入和市场经济的不断发展,我国社会生活发生了深刻变化,出现了一系列新的社会问题和社会需求,由于政府与市场本身的局限性,难以全面有效地解决这些问题。作为“第三种力量”的非政府组织应运而生,在解决“市场失灵”和“政府失灵”造成的社会问题中,扮演着重要的角色。因此,在大部制改革的推行下,必须大力发展非政府组织,使之承担相应的社会角色,才能避免政府从有关领域退出后出现的职能缺位。本文将从发展非政府组织在政府职能中的作用,存在问题以及解决策略等几方面来浅析我国政府职能转变中的非政府组织。
关键词:政府职能非政府组织
一、发展非政府组织对于政府职能转变的作用
(一)整合社会各阶层利益需求。
非政府组织是多元化社会管理中的媒介体、缓冲带、安全阀、稳压器和调解所。非政府组织建立起政府与公民之间的对话、协商和沟通机制,汇集来自社会各阶层的意见,成为沟通党和国家与人民群众之间关系的桥梁和纽带。非政府组织作为社会组织,代表着一定的利益群体,并向政府表达各自的主张和要求,维护各自的利益。政府可以通过各种非政府组织平衡社会群体的利益,沟通政府与各类利益群体之间的关系,传递政府的各种信息和主张。各种非政府组织一方面及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来转达政府,另一方面又把政府的政策意图和对相关问题的处理意见转达其成员。在此过程中推动政府与公民的全面合作。
(二)弥补市场失灵和政府失效。
市场和政府分别是私人领域和公共领域的主导力量。针对在经济社会发展中最早出现的“市场失灵”,人们提出公共物品的提供必需要某种强制性力量的介入。政府通过向个人征税,强迫每个人都来分担公共物品的成本。但是,政府也会失效。如政府提供公共物品倾向于反映中位选民的偏好,即公共物品单一化、标准化。而事实上人们的对公共物品的需求是千差万别的。而且政府还出现了寻租行为,以及在提供公共物品方面的浪费和低效率。在政府失效和市场失灵同时出现的情况下,有一个新的组织形式能够更好的提供公共物品,即非政府组织。它们提供市场无法提供而政府有不便提供的公共物品,协助政府更好的实现公共物品的提供,从而提高了公共事业的服务质量。非政府组织的发展有利于政府善治的实现和社会秩序的整合,尤其是对公民的政治参与、政治公开化、公民自治等具有重要意义。
(三)承担微观社会服务和管理职能。
各类非政府组织,既可发挥不同于政府的社会事务管理功能,又可履行有别于一般商业经营的社会服务职能,为政府职能转变提供了广阔的社会空间。比如信息中心、研究及咨询、评估机构等为市场活动提供咨询、技术服务的中介组织,可以为企业提供多方面的信息、咨询等服务,这类中介组织在一定程度上是经济发展的一种要素,能够提高经济效益和资源的配置效率。会计师事务所、律师事务所、公证和仲裁机构等对社会运行进行监督的组织,可以提供特定的服务,维护市场经济的有效运转和社会稳定。行业协会、同业公会、商会等行业自律性的中介组织,通过制定行业发