文档介绍：公共管理学
主讲人:张洪慧教授
青岛大学MPA教育中心主任
硕士研究生导师
第一章绪论
 一、从公共行政学、新公共新政学到公共管理学
(一)公共行政学(19世纪80年代~20世纪60年代)
随着工业革命和资本主义生产关系发展,政府的政治结构发生了深刻的变化:一是政府的职能迅速扩大,二是政府管理范围的扩大,政府管理方法和手段已经不能适应经济社会发展要求,迫切需要从统治行政向管理行政转变。
美国学者伍德罗· 威尔逊1887年第一次把行政管理作为独立的学科进行研究,标志着公共行政学的诞生。
【学者简介】威尔逊毕业于普林斯顿大学,在多所大学担任政治学教授,1902年至1920年,威尔逊担任普林斯顿大学校长,他感到要把其行政学的理论付诸实施,就必须从政。1910年,他当选为新泽西州州长,1913年,作为民主党总统候选人被选为美国第28届总统。
美国学者马克斯·韦伯提出了官僚制(科层制)组织结构,成为公共行政学的重要理论基石。
公共行政学的基本理念是:
第一,采用制度或法理的研究方法,以正式的政府组织机构(官僚体制)作为研究对象,对建立规范而正式的政府组织结构形式发挥了积极作用。
第二,国家被分解为政治和行政两个领域。在此基础上,公共行政学从政治中独立出来。
第三,强调以提高效率原则作为最高标准。
(二)新公共行政学(20世纪60年代~70年代)
(1)社会公平和行政价值问题受到重视。
(2)将行政效率和行政绩效结合起来。
(3)关注公共管理过程中的能动活动。
(4)采取灵活弹性的行政管理过程。
◆新公共行政学只是作为从公共行政学向公共管理学的过渡,不可能对传统公共行政学原则进行较大的变革。
(三)公共管理学(20世纪70年代末至今)

(1)政府与社会职能的分化,促进了公共管理主体的多元化。公共管理的主体不仅包括政府部门以及立法和司法机关,还包括非政府的公共事务管理部门。
(2)公共事务日益涉及人类生存和发展的相关利益,要求公共管理强调价值目标和程序手段的有机统一。
(3)公共事务日益多元化和复杂化,要求公共管理学通过开放式管理以解决公众面临的经济社会问题。

英国首相撒切尔夫人1979年上台,标志着新公共管理运动的开端。
克林顿政府20世纪90年代执政,掀起“新公共管理治理运动”。