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西安建筑科技人学硕十学位论文
城市化进程中城乡结合部管理问题研究
—兼对珠江三角洲地区城市化道路的探索
专业管理科学与工程
研究生陈继勇
指导教师罗福周教授
庞永师副教授
摘要
随着城市化的快速发展,我国各大城市基本上都面临着同样的问题—城乡结合部
对城市化发展的制约。本文以广州市为例,从外来流动人口管理、房屋建设及出租管理、
规划及规划管理及基层管理和管理体制等四个方面,就其快速发展过程中城乡结合部地
区出现的问题进行了详细调查,并对其存在的社会经济根源进行了探索和反思,找出城
乡结合部地区最为核心和根本性的两大问题一是城乡二元体制对城市化发展的制约
二是城乡结合部土地开发和管理机制的不完善,导致土地利用效率低下。
二元管理体制虽然在特定的历史条件下形成并发挥过积极的作用,但是随着城市化
的发展,己经不能满足新的发展需求,如何消除城乡二元壁垒,推进城乡结合部地区的
可持续发展,己经成为城市化进程中城市管理方面必须解决的问题之一。本文从二元管
理体制的形成、特点、构成要素以及功能等方面,分析和探讨了其对城乡结合部城市化
发展的影响,提出了确定城乡协调发展,促进城乡一体化的基本战略土地作为城市发
展过程中的一种特殊资本,如何高效、合理的利用和配置显得尤为重要。由于我国国情
所致,政府是城乡结合部城市化过程中集体土地所有权的唯一购买者和国有土地的唯一
供给者,因此我国的土地市场是一个垄断市场。本文通过对目前城乡结合部地区土地运
行现状及效率的分析,提出了建立和完善城乡结合部土地市场的对策和建议。
城乡结合部管理问题归根结底是城市化的产物,城市化发展越快,其问题也就越多。
因此从根本解决城乡结合部管理问题还要从城市化着手,本文在最后对珠江三角洲
城乡结合部地区的城市化发展模式进行分析,提出了珠江三角洲地区城乡结合部城市化
发展的对策,以供有关部门在城市管理中参照。
【关键词】城乡结合部城市化二元体制土地管理
【论文类型】应用基础
西安建筑科技大学硕十学位论文
一
西安建筑科技大学硕士学位论文
一
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西安建筑科技大学硕士学位论文
声明
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西安建筑科技大学硕士学位论文
引言
问题的提出
我国是一个人口众多、土地资源相对贫乏的国家,这种状况决定了我们必须千
方百计地利用有限的土地资源,提高土地使用效益。城市土地既是一种不可再生的
稀缺资源填海造地毕竟是很少量的,也是城市经济和社会生活的基本空间条件
之一,是一种关系到国计民生的全局性和长远利益的资源。随着城市人口的增加和
城市规模的扩张,土地稀缺性的矛盾日益加剧,如何合理、高效地利用土地资源显
得尤为重要。城市规划和土地管理部门作为城市发展的主要管理部门和专业机构,
近几年来尽管在许多方面取得了较大的进展,但由于长期以来受政府行政计划和土
地性质的约束,在城市化发展的进程中,对城市和乡村的结合地带即城乡结合部
缺乏有效的规划与管理,使得这些地带处于任其自由发展的状况,呈现出“脏、乱、
差”等与现代城市格格不入的现象。如果这些问题不能有效的解决,将会对城市的
更进一步发展产生不利的影响和制约,对土地资源也是一种严重的浪费,甚至对国
民经济的发展和社会进步产生阻碍作用。
在城市化水平不断提高,城市规模向周边地区扩张的过程中,城乡结合部地区
原来的村庄变成了“城市”,田野耕地变成了楼房,农民变成了无地可耕的“城市
流