文档介绍：基本农田土地整理项目绩效评价研究———以湖北省老河口市孟楼镇一、研究背景(一)绩效评价的内涵绩效评价是指运用客观的评价标准、有效的评价方法、合理的评价指标,对特定时期产出的成果进行公正、有效的评判[1]。绩效评价的工作目标是诊断并发现评价单元的潜在问题,及时提出针对性的改善举措,以推动工作效率的提升和服务质量的达标,并在个体与个体、组织与组织之间鼓励良性竞争,营造有序的竞争环境,构建公众监督的平台,从而达到对被评价单元作出客观、准确绩效评价的目的。绩效评价除了做出基本价值判断以外,还用于选择、预测,并发挥导向作用。绩效评价具有4种特性[2]:(1)系统性,即绩效评价的展开需要从角度、维度、主体等多个方面去考虑、分析,这样才能得到较为准确和全面的评价;(2)多因性,即要通过结合主客观、内外因等多因素综合考量来认定绩效评价的好坏程度,而不能够仅仅凭借单一因素;(3)周期性,即绩效评价一般以项目完成、竣工验收为周期,当然也可以根据项目支出或完成情况对重大、重点项目实施阶段性评价;(4)区域性,即由于绩效承载的对象有具体内容也有抽象内容,这必然受到一定区域环境范围的影响,因此绩效评价往往是区域性的。(二)孟楼镇基本农田土地整理项目绩效评价的意义湖北省老河口市孟楼镇作为农业大镇,大部分的经济发展及税收主要来自于农业。镇内的六大专业市场辐射2省、3县(市)、10个乡镇,年商品零售交易额突破亿元,日均上市交易人口2万人,是鄂西北、豫西南较大的农产品物资集散地之一。但是,孟楼镇在以农业为主的发展过程中仍存在着一些问题:第一,农业生产一直沿袭传统的小生产经营模式,大都是手工操作,劳动强度大,生产水平低;第二,农民主要以土地为生,只有少部分人从事第三产业,造成该镇人口就业率较低;第三,土地整理前,孟楼镇干支渠均为土质渠道,渗漏严重,影响过流能力。农业发展战略决定孟楼镇经济发展的方向,解决好农村的土地整理问题直接关涉孟楼镇经济的健康发展。因此,针对孟楼镇土地整理项目的绩效评价在促进该镇农民增收、农业增产、经济发展上有着重要意义。二、孟楼镇农田土地整理项目绩效评价指标体系(一)孟楼镇基本农田土地整理项目研究区概况孟楼镇基本农田土地整理项目位于湖北省老河口市东北部,东经111°49´´56´´至111°51′21″;北纬32°27′51″至32°32′00″,该镇是鄂西北的交通要塞、鄂豫边界商贸重镇、老河口市的区域中心镇。其具体范围为:东至滕庄水库及河南省;南至竹林桥镇刘岗村;西至蒿阳河;北至河南省邓州市。项目区建设规模公顷,涉及到孟楼镇曹坡村、曹营村、熊家河村、黄老营村、柴岗村、秦庄村等6个行政村。(二)基本农田土地整理项目评价指标选取原则绩效评价的实质就是对项目的效果进行研究分析和评价。孟楼镇基本农田土地整理绩效评价以实施内容为出发点,包含了资源、资金、人力的投入与产出,旨在反映项目实施对项目区的经济、社会、环境等方面是否产生积极影响。因此,该项目的指标在设计与选取时,不仅要充分考虑到该地区特有的自然环境、经济状况和人文条件,还要结合土地整理项目绩效评价的内涵。故评价过程应遵循以下原则:。首先,在构建土地治理项目绩效评价指标体系时,采取严谨的态度,用标准化的衡量尺度进行指标的取舍,尽量排除个人主观因素的影响,以便保持事实和数据的统一。另外,在指标体系的构建过程中,在分析估计模型计算结果可能出现的偏差时,要尊重客观计算结果,不能任意篡改结果。其次,土地治理项目绩效评价的内容要有科学的规定性,指标与指标体系的设计必须与可持续发展的价值观一致,要科学反映社会影响[3]、经济影响[4]、环境影响[5]等方面的内容。明确各项指标的计算范围,生成绩效指标所依据的事实应当是全面的、具有内在逻辑联系的,而不应当是个别或偶然的。绩效评价指标体系的设计要客观反映土地整理项目绩效评价带来的影响[6]。。土地整理项目的绩效评价指标应该通过直接反映和间接反映的方式,对绩效评价的情况效果展开系统充分的说明,既要有主观评价,又要有客观评价,在不同评价对象和角度上谋求系统平衡[7]。同时,土地治理项目的绩效评价涉及的评价目标具有多因性、多维性以及系统性特征,因此绩效评价指标应全面、完整,应该能够在整体上体现评价总目标。否则,容易导致以偏概全,不能全面反映评价客体的实际情况。。首先,要保证评价指标的可操作性。评价指标的选取要便于评价结果的计算,尽可能选择一些定量指标。难以量化的指标也要尽量进行量化处理,减少评价的主观影响,提高评价的科学性。其次,要确保评价指标数据的可获取性。指标的设计要紧贴地方土地整理项目的实践,评价指标数据要尽量做到可以直接从土地整理项目实践中获取[8]。。不