文档介绍：论我国中央银行的独立性摘要改革开放以来,我国在中央银行的独立性方面作出了很多改进,取得了较快发展。但与美国,法国等国家相比我国中央银行还存在着许多欠缺,如我国中央银行在行政上还隶属国务院,法律地位较低;以及短期央行货币政策目标保持币值稳定与经济增长导致其很难做到同时兼顾;在人事任免上还存在问题等。在此,针对我国央行在独立性的方面存在的问题提出一些个人的看法。关键字中央银行独立性法律地位一、我国中央银行的发展历程纵观央行的发展历程,我国中央银行的独立性不断增强,下面是我国中央银行发展阶段。(一)建国初期至1978年底。中国人民银行同时具有中央银行和商业银行的双重职能,这种“大一统”的银行体系和复合的中央银行制度,与当时国家高度集中的计划经济体制相适应,中央银行的独立性受政府干预度较高。(二)1979年至1983年。人民银行的经营性业务逐渐减少,双重职能逐步剥离,中央银行职能逐步得到加强,独立性有所提高。(三)1984年至1994年。1984年,我国结束了复合的中央银行体制,转而实行单一的中央银行制度。1986年,国务院《中华人民共和国银行管理暂行条理》发布,第一次以法规的形式对中国人民银行的性质、地位和职能进行了规定,表明我国中央银行的独立性地位得到了进一步的增强。(四)1995年,作为中国金融体制改革的一部分,中央银行改革的一个主要内容是加强中央银行的独立性地位,1995年《中华人民共和国中国人民银行法》的颁布是我国央行独立性增强的重要标志之一。尤其是随着中国证券监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会和中国银行业监督管理委员会的成立,人民银行逐步演变为以制定和执行货币政策为主的单一制的中央银行,独立性大大提局。(五)2003年12项途径、财务预算等内容进行了进一步的明确,并且凸显了中国月修改,新《人民银行法》对中国人民银行的性质、地位、职责、组织机构、货币政策及各人民银行的独立性。二、我国中央银行存在的问题(一)中央银行在法律地位上的欠缺我国在法律上没有给予央行明确的地位界定,依据现行《中国人民银行法》所享有的相对独立性,使中国人民银行无法独立于政府决策宏观经济,也就不能够完全承担起稳定币值、进行金融监管与调控的重任。政府与中国人民银行在货币政策的决策上分而治之,使货币政策不能保持其独立性。行政上中央银行属于国务院下属单位,一切货币政策的制定都需要国务院批准,这就造成其很难拥有较高的独立性。(二)中央银行在调控货币政策时保持币值稳定与经济增长双目标很难做到同时兼顾中央银行在调控货币政策时既要保持经济增长,又要兼顾币值稳定,这就造成其面临双向目标的两难抉择。也可能由于目标之间的协调困难导致经济的波动,尤其是中央银行受到来自于政府经济增长的压力,而放弃长期的币值稳定。因此,我国实施货币政策并没有在法律上将稳定币值作为唯一目标,这就在法律上为政府干预货币政策目标施放了一定的空间。我国货币政策目标的双重性造成了目标的内部冲突,随着经济的发展,中国会在经济增长与币值稳定之间摇摆扶择。当币值稳定影响到经济增长时,政府就会以通胀为代价获得短期的经济增长。事实上根据弗里德曼货币数量论的观点,币值稳定和经济增长之间并没有长期的矛盾,货币币值的持续稳定,可以保证经济的长期发展和增长。而我国各级政府官员目前普遍存在过分看重经济增长的现象,单纯追求经济总量增长,经济行为短期化,如果没有货币政策为货币存量加以控制,很可能伤害经济长期运行,损害社会公众福利。 (三)人事任免方面存在问题我国中央银行在人事任免方面存在问题,具体表现为:任免中国人民银行高官透明度很低,自由度也不强,政府部门为了自身的利益会干预中国人民银行开展相关业务,同时与金融机构的工作人员交叉较多。在中国人民银行任职的很多领导都曾担任过行政职务,具有一定的行政背景,但是很少有金融行业专家或者社会各界代表人士,例如在1997年,国务院颁布《中国人民银行货币政策委员会条例》,条例里对中国人民银行下属的货币政策委员的人员组成有明确规定,货币政策委员会组成人员有:中国人民银行行长1人以及副行长2人、国家经贸委副主任1人、国家计委副主任1人、财政部副部长1人、国有独资商业银行行长2人,国务院直接调整货币政策委员会的构成机构。货币政策委员会的委员构成由中以及国家外管局局长组成。货币委员会成员的任命,首先要通过中国人民银行或者同其他有关部门进行提名后,通过国务院的审批之后才能进行任命。金融专家与国有独资商业银行行长2人在货币政策委员会里的任职时间是2年,政府部门的代表人员能够参与到货币政策委员会里,有表决权而无否决权。在进行投票的时候,实行1人1票制并且超过参会委员的2/3就得到通过。所以,货币政策委员会执行的决议大多代表了政府部