文档介绍：延安市促进农村土地承包经营权流转建立城乡统一的土地市场工作构想延安市农业局稳定和完善农村土地经营制度,推进土地承包经营权依法自愿有偿流转,发展适度规模经营,是现代农业发展的客观要求,也是加快城乡一体化进程,实现城乡统筹发展的制度基础。延安市共辖1区12县,163个乡镇,3385个行政村,10055个村民小组,36万户农民,,国土面积37037平方公里,其中耕地总面积687万亩。自1982年实行农村土地家庭承包经营制度和1998年开展二轮土地承包工作以来,%,%。据去年农经年报统计,我市农户家庭承包土地流转总面积64747亩,%,其中转包面积42415亩,转让面积4898亩,互换面积4970亩,出租面积9363亩,其他形式流转面积3101亩。为了进一步引导和促进农村土地承包经营权流转,建立加快农村人口向城镇转移,现提出如下构想。 总体思路以科学发展观为指导,按照统筹城乡发展的总体要求,以建立城乡统一的土地要素市场为目标。创新和完善农村土地制度,进一步明晰土地承包经营权物权权能,建立农村土地承包经营权在全社会自由流转的体制机制,加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作,促进农村土地资源优化推进农村土地物权化管理、资本化运营、市场化配置,提高土地利用率和产出率,促进农业规模经营和农村人口向城镇转移、农业劳动力向非农产业转移,为加快工业化、城镇化、产业化进程,建设社会主义新农村和全面实现小康社会建设目标提供保障。目标要求按照三个阶段性目标梯次推进。开局奠基阶段(2010-2012年)。全面完成农民承包地产权确权、登记和颁证工作,在全市乡镇全面建立农村土地经营权流转、服务与管理交易平台,开展农村土地承包经营权流转换社保试点工作,研究出台农村土地经营权流转换取社保的具体政策,为农民进城奠定政策和制度基础。按照到2012年城镇化率达到50%计算,农业人口减少40万人,实现土地流转193万亩,占到土地承包经营面积的28%,。整体推进阶段(2013-2015年)。全面推行落实土地承包经营权流转换社保制度和政策,利用建立起来的农村土地经营权交易平台,按照政府引导、市场化运作模式,以种植大户、农民专业合作社和农业企业等为主体,承接进城农民流转的土地资源,推进农村土地集约化、规模化经营。按照到2015年城镇化率达到60%计算,农业人口减少30万人,实现土地流转112万亩,占到土地承包经营面积的16%,。巩固提升阶段(2016-2020年)。进一步完善农村土地经营权流转换社保和支持保护农业规模化经营的政策和机制,提高支持保障水平。形成科学规范、统一开放、合理有序的城乡人口、土地双向流动机制。按照到2020年城镇化率达到75%计算,农业人口减少50万人,实现土地流转135万亩,占到土地承包经营面积的19%,。基本形成城乡一体化发展新格局。三、任务措施(一)搞好农村承包地产权确权、登记、颁证和农民土地承包经营权流转换社保试点工作。采取先试点,后铺开的办法,选择有代表性的县(区)认真开展农村承包地