文档介绍：非正规就业:理论层面上的社会承认*基金项目:国家社会科学基金“中国社会转型期城市非正规就业及社会政策研究”(05BSH024)
张彦
原载《上海财经大学学报》)
内容提要:今天,由于解决劳动力出路的需要,非正规就业在对策层面上已受到越来越多的
关注,但这是不够的。用非正规就业重构就业空间,一定要倚重于理论创新。“合法性质疑”,此
乃关乎非正规就业命运核心问题,只有澄清它,非正规就业才能获得真正意义上的社会承认。为
此,我们必须在经济的白与黑之间,区分出第三种经济。其中,紫色经济虽代表着非正规就业被
称为隐性就业的那部分,但对社会弱势群体来说,在第三种经济中以劳动方式取得收入与在黑色
经济中以非道德方式取得收入是有本质区别的,这就在理论层面上澄清了非正规就业本身存在的
合理性。
众所周知,就业问题是当代中国所面临的头号民生问题。继知青返城以及上世纪90年代国企工人下岗的两次就业高峰之后,现在我国又面临着产能过剩所导致的第三次就业高峰。国家发改委发布的《2006年就业面临的问题及政策建议》显示: 16岁以上人口增长达到高峰,当年劳动力增量1700多万人;劳动力供大于求的压力进一步加大,年供求缺口达1400万人。① http://news./edu/2006-02/15/ http://news.
种种数据表明,即使我国经济得到持续高速发展,在“生产率陷阱原理”的作用下,今后也不会有足够的传统工作用来分配。正是在这种背景下,对非正规就业的学术关注度,近年来在迅速攀升。所谓非正规就业,主要是指处在劳动力市场边缘而与稳定、全日制、有保障的正规就业有所不同的那些劳动就业形式。现在,学界对非正规就业的看法正在经历由消极向积极的转变,与此同时,非正规就业作为解决城市失业问题的一种有效对策方案,其意义也得到了越来越普遍的认可。
但这是不够的。因为迄今为止,对非正规就业的社会承认多数还集中于强调其对缓解就业压力的作用,而对非正规就业本身的存在合理性却少有探究和肯定。实际上,此乃关乎非正规就业命运的最关键也是最根本的一个问题。这个问题不厘清,非正规就业的地位就会始终不明朗。对它的社会承认也就得不到真正的解决。今天我们用非正规就业重构就业空间,一定要倚重于理论创新。因为对非正规就业而言,缺乏理论创新的社会政策分析必然是权宜的,只能就完成一时(或一地)的就业目标提出主张,长期来讲,体制性冲突和制度性障碍不可能得到解决,相反还有可能引出某些非预期的社会问题。
一、经济不是非白即黑的
众所周知,就业涉及劳动力统计,也涉及经济统计。国际劳工组织就业政策公约即第167号建议书指出:“所谓非正规就业,就是指制度化经济结构之外的经济活动。”因为就业空间的大小,并不仅仅取决于在哪里能挣到钱,还与经济活动的性质有关。也就是说,经济学理论认可的经济的范围是就业空间大小不可缺少的约束条件。这样一来,非正规就业的意义在对策层面上得到承认并不意味着它必然在理论层面上也得到同样的承认。实际上,如果囿于经济学传统理论,对非正规就业的社会承认会受阻于所谓的“合法性质疑”。反之,要阐明非正规就业本身存在的合理性,提出一些与经济学传统理论相悖的新观点将是必然的。
为此,我们有必要将目光投向第三种经济,即经济并不是非白即黑的。正