文档介绍：:..论城管执法作者:未知来源:网络现实当屮城管与无证商贩之间就如同猫鼠关系。在笔者调查的多起典型案例屮,不论是城管还是无证商贩都出现了伤亡。按照波斯纳的新经济法学方法分析,这样战斗对社会来说非常不划算。因为即便城管打赢了,国家很可能按照国家赔偿法来救济相对人;而相对人打赢了,国家可能要按照公务员法及其相关法律规定为城管队员定为公伤。不管怎么样都要这些纳税人來为这个结果埋单。对此,人们不禁要问城管执法难道就是两种方式要么打人,要么被打,要理清这个问题就必须对冲突双方分别进行利益分析。一、城市小商贩存在的意义为问题城管执法的主要对象是小商贩。其经营项目主要是蔬菜、水果、简单日用品以及其他简单的手工业等,例如:工作族的早餐、网虫的夜宵、价廉的农副产品等。这些生活必需品极大的方便了城市人民牛活,也缓解了就业压力。即便是西方发达国家的国际大都市依然少不了小商贩的足迹。所以说城市小商贩的顽强生命力本身就说明了其符合城市发展的现实需要。小商贩这个群体主要山下岗职工、城市无生活保障人、进城农民等构成。他们基本上都是不能支付高额的城市牛活成本而又必须在城市寻找出路的弱势群体。有些商贩为了降低成本提高收益,经常会做一•些缺斤短两、掺杂掺假、占道经营、乱抛垃圾等等违法行为。农药超标的蔬菜、药物催熟的水果、注水的猪肉基本上都是从这些流动商贩送到居民餐桌上的。狭隘的利益观、较低的文化水平、还有不良的生活****惯止很多人根木无视公共利益。我们经常能看到人行天桥上,三米宽的路上,两排商贩各占一米,有时候中间还要放上一个招探顾客的咅响;一些卖瓜果的商贩溜述小区,用高咅喇叭不分时段的叫卖,并冃随手乱抛果皮废弃物;还有一些拾荒者在住宅区内乱翻垃圾桶,在拿走想要的东西之后,扔下一片狼藉扬长而去等等,这样案例数不胜数。如果不对其加以约束,城市的环境保护工作永远也赶不上他们破坏的速度。二、城管的概况(一)城管的发展历史及作用追根溯源,城管的前身其实属于环卫部门。中国的城市发展历史源远流长。元初,意大利人马可•波罗在《马可•波罗行记》中,曾经将临安(今杭州)称誉为“世界最富丽华贵的城市”。而那个时候,占临女因为城市人口聚居而产牛大量的垃圾。为了解决这个问题,官府就开始招募专人进行清除;清末,警察机关负责对城市清洁管理工作,具体包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等。近代(1929年前后),当时的各地政府还颁布了有关清洁卫生的管理条例,并开始设立专门的城市环卫机构。新中国成立后,各城市即建立环卫管理机构。此后,环卫部门的隶屈发牛频繁变动,分别归屈过公安、卫生、供销等部门。1980年起,城市的环境工作改由城市建设系统管理。改革开放Z后,城市人口激增,城市环境破坏严〕重。这些问题如果不及时解决,势必严垂影响城市公川设施功能的正常发挥。但当时的政府相关部门执法权力車叠,职责边界不清,执法过程中经常出现重复处罚耳执法疲软的弊病。要尽快扭转“-•群大盖帽管不了一个破草帽”的局而,还市民一个清洁优美的城市环境,就必须设置一个及时高效的新职能机关。《中华人民共和国行政处罚法》关于集中行使行政处蹈权的规定消除了达成这个目标的法律障碍。1997年5月北京市宣武区最早启动城市管理综合执法的试点。Z后,经国务院批准,全国相继