文档介绍：西南交通大学
硕士学位论文
城市公共环境卫生服务项目外包质量监管体系设计研究
姓名:王瀛
申请学位级别:硕士
专业:工商管理
指导教师:刘朝明
20070901
摘要西南交通大学硕士研究生学位论文第近年来,按照深化行政管理体制改革、创新公共服务体制的要求,我国部分城市先后进行了城市公共环境卫生服务市场化改革,将服务项目以合同的形式外包给私营企业。由于服务质量水平与成本高度相关,在竞争机制尚未成熟的公共服务领域,如果不对服务质量进行监管,承包企业就会产生降低服务质量的刺激。政府对服务质量的监管从原来的内部监督转变到通过合同对质量进行外部监管,传统的质量监管模式已不合时宜。因此,在相关法律法规尚未出台前,如何根据新的运行模式,建立一套完善的、科学合理的质量监管体系,对服务质量实施有效监管,已成为市场化改革后期亟待解决本文通过分析城市公共环境卫生服务项目外包的特点以及外包后质量监管现状,指出了质量监管过程中普遍存在的问题。在探索分析质量监管问题成因的基础上,运用项目质量管理的相关理论,探讨构建城市公共环境卫生服务项目外包质量监管体系。根据两重委托代理理论并结合公共服务的特点,确立了质量监管责任主体,引入了公众监管机制,并根据监管成本最小化原则对质量监管任务进行了分解。在此基础上,按照事前控制、过程控制的机理,统一规范了质量管理标准、监管合同等监管要素,建立了公开招标筛选承包企业的市场准入制度,制定了现场质量考核程序及评分方法,并建立了现场质量监管结果反馈机制。此外,按照质量后评价的原理,建立了对承包企业作业质量的奖惩机制和对政府监管部门的层级绩效考核机制;按照循环模式,建立了质量监管信息系统和质量监管要素调整机制。由于公共服务项目外包质量监管模式与其它的项目质量监管模式存在较大的差异,在国内外相关研究较少的情况下,本文创新性地从业主的角度对外包后的质量监管体系进行了设计,以此为各级地方政府制定城市公共环境卫生服务项目或其它公共服务项目外包后的质量监管政策提供参考。关键词公共服务;项目外包;质量监管体系的突出问题。
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剐咯肌日期:刎年C芸冢凇!D杲饷芎笫视帽臼谌ㄊ椋移鼯西南交通大学学位论文版权使用授权书日期:如阥滦稳本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权西南交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于槐C芸冢视帽臼谌ㄊ椤学位论文作者签名:指导教师签名:日期:’年一月⋯日
移瓶日期:硼年‘口月以日西南交通大学曲南父逋大字学位论文创新性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本论文的研究做出贡献的个人和集体,均已在文中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。本学位论文的创新点如下:⒖翁饫丛从诮瓿鞘泄ü不肪澄郎裣钅客獍柿考喙芄ぷ鳎主要目的是解决公共服务项目业主质量监管工作中存在的问题。⒃擞孟钅恐柿抗芾砗涂刂频睦砺郏岢隽斯ü卜裣钅恳抵髦柿考管体系的初步设计,试图解决公共服务项目质量监管缺乏系统性的问题。学位论文作者签名:
第滦髀研究背景和意义西南交通大学硕士研究生学位论文在计划经济时代,我国逐渐建立起了一个全能政府的模式,政府的权力渗透到社会的各个领域,最终导致政府整合社会能力下降、行政组织运转低效等制度性危机。上世纪年代,我国政府为适应改革开放和社会经济发展的需要,开启了深化行政管理体制改革,转变政府职能的进程。进入年代,我国开始全面建设小康社会,社会公共需求全面快速增长,在这个特定背景下,建立社会主义公共服务体制,是实现经济社会协调发展,建设和新世纪伊始,国家开始相继出台~系列政策,将公共服务体制改革正式提上议事日程。年拢壹莆丁笆濉逼诩浼涌旆⒄狗褚等舾烧展,放宽外贸、教育、文化、公用事业、旅游等行业的市场准入。年月,建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》提出:“加快推进市政公用行业市场化进程,引入竞争机制,建立政府特许经营制度,尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系。”年月,党的十六届三中全会公布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出:“放宽市场准入,允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。对垄断行业要放宽市场准入,引入竞争机制。”年月日党的十六