文档介绍：农村土地承包经营权流转的思考[摘 要]尽管国内学术界对农村土地流转的利弊分析认识尚未达成一致,土地流转的发展规模在不断扩大。该文章从推进农业结构战略性调整角度出发,在保证粮食生产安全的提前下,讨论加快农村土地流转对加强农业基础设施建设和加快农业科技创新以及建立新型农业社会化服务体系的必要性。在现有农村土地流转方式对比分析的基础上,讨论了农村土地流转与加快农业科技创新及推动农业产业化发展的关系。进一步对土地流转中存在一些问题进行了讨论,给出了合理的建议。[关键词]农村土地流转;农业科技创新;农业结构调整; [中图分类号]S-9[文献标识码] A 文章编号:1674-7909(2014)11-00-0 1 研究区概况  社会经济概况我国是一个的农业大国,农村人口众多,随着现代化建设的不断加快,农村劳动力富余量不断增加。土地既是农民最基本的生活保障也是各种农业问题的核心[1]。农村土地流转是指农村中属于集体所有的土地,在所有权保持不变的前提下,其土地使用权依法在不同主体之间进行流动和转移[2]。现阶段我国经济发展不平衡,各地区社会环境要素、农村土地质量、农民文化素质水平、思想观念都存在很大差异[3,4],为合理地引导农村土地流转,保障农民利益不受侵害,应因地制宜,而不是盲目推广,在条件具备的地区逐步推进农村土地流转。本文在分析西安市部分地区现有土地流转模式的基础上,针对不同区域都提出了针对性的土地流转建议。西安市位于关中平原中部,截止 2013 年年末,实有耕地面积耕地面积 ,比上年下降 %,其中水田面积 ,水浇地面积 [5]。粮食产量 ,比上年下降 %[6]。年末户籍人口  万人,比上年增长 %,其中农业人口  万人,有效劳动力人口  万人。农村居民人均纯收入 12930 元,比上年增长 %,农村居民人均生活消费支出 8780 元,比上年增长 %[7]。随着城乡一体化进程地不断加快,从 2000 年到 2013年底,全市总人口同比增长 %,其中非农业人口同比增长 %。截止 2013 年底农村从业人员数占农村劳动力资源总数的 %[8]。这充分说明了随着社会制度和就业保障体制的优化,农村劳动力的有效转移。与此同时机械化作业地不断发展为农村富余劳动力提供了多元化的致富途径。  农用地时空分布西安所处地形区是渭河平原,八百里秦川地形平坦土壤肥沃,截止 2013 年底,西安地区各主要产粮区农业人口数和耕地面积汇总如图 1。受到秦岭山脉的影响,主要产量区都集中在环山线以南,随着城市不断向外扩张,可利用的耕地面积也在逐年较少,2000 年至 2013 年底西安市耕地面积变化如图 2 所示。农村土地流转可以避免因为农村人口太多,人均土地太少,土地细化而难以实行机械化,将土地集中使用有利于农业现代化,降低生产成本[9-11]。图 1-1 西安市粮食主产区人口与耕地分布图 2 农村土地流转现状分析  现有模式分析目前西安市农村土地流转的形式较多,归纳起来主要有互换、出租、转包、土地托管、入股等 6 种基本形式[10-11]。我国特殊的农村集体土地所有制,决定了土地流转之后经营权归土地受让方,