文档介绍：河海大学
硕士学位论文
我国地方政府债务问题研究——以江苏省为例
姓名:张仁荣
申请学位级别:硕士
专业:技术经济及管理
指导教师:葛久研
20080301
摘要地方政府债务是地方政府按照法律、协议或合同的约定,需要向债权人承担的偿付义务;由地方政府或其职能部门直接借入,提供担保,欠账等形成的最终必须由政府偿还的各种债务的总和。尽管中国现行的《预算法》等有关法律中严格禁止地方财政出现赤字,但事实上,中国各地区、各层级的地方政府大都在不同程度上举债度日或负债“经营”。地方财政是国家财政的基石,地方财政出现问题,将直接威胁到国家经济安全,所以,研究地方政府债务问题具有非常重要的理论和现实意义。本文首先回顾了国内外学者对地方政府债务问题研究的相关文献资料;在此基础上对地方政府债务的概念进行了阐述,对相关概念进行了界定,并对地方政府债务进行了种类划分;本文的一个重要构成部分是对我国地方政府债务的现状以及存在的风险分析,包括地方政府债务的构成、特点、成因。核心部分是构建了博弈分析模型,说明了地方政府债务的形成和扩张的机理。除此之外,对地方政府债务的风险进行了详细的分析。本文选择了江苏省为例,并运用P分析了江苏省地方政府负债的情况,说明地方负债对地方经济的影响,模型具有一定的创新性;最后还在文中就如何解决地方政府的债务问题提出了相关的对策建议,包括政策法规上的完善,建立风险防范机制以及建立债务管理机制等,重点分析了发行地方政府债券的可行性和必要性,并对地方债券进行了产品设计。关键词:地方政府负债、分税制、风险、地方政府债券
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扣步年易月Ⅳ日棚暧朐拢学位论文独创性声明:本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。如不实,┟:学位论文使用授权说明:河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期刊馀贪电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电子文档,可以采用影印、。除在保密期内的保密论文外,允许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布ǹ登谌ê雍4笱а芯可喊炖怼
第一章绪论县年共计觯嘧置嫖%,乡镇财政负债保守估计也在б凇研究背景中华人民共和国《预算法》第一章总则的第二十八条明确规定:地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券。同时,我国‘担保法》第二章第八条明文规定:除国家规定的需地方政府、财政担保的向外借款外,社会经济活动中,地方政府不能向国内任何单位和个人进行担保。各级地方政府如果能够严格按照‘预算法》和《担保法》的相关规定执行,那么各级地方财政是不会出现赤字的,同时也不会因为担保而承担各种隐性风险,地方债务及其风险的研究也就没有了现实意义,但事实并非如此。根据目一务院发展研究中心地方政府债务课题组的调查研究显示,尽管中国现行的《预算法扔泄胤芍醒细窠沟胤讲普鱿殖嘧郑率瞪希泄鞯厍⒏层级的地方政府大都在不同程度上举债度或负债“经营”.从债务性质来看,这中间不仅存在合法举借的显性债务,如外债、财政周转金借款、国债转贷及一些政策性借款,而且还存在着诸多形式多样的隐性债务,这些债务有的是由政府行为引致的债务,如政府担保债务,有的是政府承担社会债务,如地方金融机构债务、社会保障金缺口、国有企业改革成本等。由于地方政府债务表现形式的多样化及其隐蔽性,使地方政府债务数量到目前为止还是一个未知数。根据课题组粗略统计,。截止年的统计数据,全部地方政府债务至少在Γ谠R陨希喝ü鱿丶兜ノ唬话阍に愠嘧亿元左右;全国蚋鱿缯蚱骄扛鱿缯蚋赫万元,有的乡镇负债甚至超过数千万元。全国个省、自治区和直辖市中,除北京、天津、江苏、山东和广东∈忻挥谐嘧窒赝猓溆鍪∈卸即嬖诔嘧窒兀灰恍┦邢厮湔嗣无赤字,却普遍存在规模巨大的隐性赤字”【¨。而近年来没有产生过比较权威的数据统计,但是可以想见,这几年伴随着我国积极的财政货币政策的实行和各地基础设施大量的丌建,地方政府的相关财政支出急剧膨胀,在地方财政入我国地方政府债务问题研究
研究意义不敷出的情况下必然会导致更多的地方债务产生。可以说。目前我国地方债务风险实际上已经超过金融风险成为威胁我国经济安全与社会稳定的头号杀手”K浴T谡庋睦繁尘跋露缘胤秸务问题进行研究,正是基于现实的需要。地方财政是国家财政的基石,地方财政出现问题,将直接威胁到国家经济安全,所以,研究地方政府债务问题具有非常重要的理论和