文档介绍：天津大学
博士学位论文
公共项目绩效评价体系及绩效实现机制研究
姓名:高喜珍
申请学位级别:博士
专业:技术经济及管理
指导教师:陈通
20090601
中文摘要公共项目是公共部门为提供公共品或公共服务而进行的公共设施建设活动。由于公共项目的公共性及垄断性,公共项目建设领域绩效问题比较严重。构建科学合理的公共项目绩效评价体系,为公共项目绩效评价实践提供理论依据,可以促进公共项目建设管理水平的提高,增强社会公众满意度。本论文综合运用现代管理科学的前沿理论及公共管理学的相关理论,采用定性与定量分析相结合,理论研究与实证研究相结合的方法,系统研究了公共项目绩效评价目标、绩效评价体系、绩效评价指标及评价方法,并对公共项目绩效实现机制进行了深入的分析。得出以下结论:嫦喙卣呃砺廴衔<ㄐ兰壑魈逵Ω檬嵌嘣5摹1疚拇庸ü蚕钅康钠踉关系分析入手认为,只有投入专用性资产并承担风险的利益相关者才是绩效评价的主体。ㄐ兰鄣哪康氖墙饩鲎橹写嬖诘奈写砦侍猓勾砣擞胛腥四标趋于一致。绩效评价体系的设计应该体现委托人的利益诉求。本文通过对公共项目绩效评价主体利益诉求的分析得出了公共项目绩效评价的总目标是社会公众满意ü蚕钅考ㄐв涤惺址岣坏哪诤B畚脑谙低撤治黾ㄐЮ砺鄣幕∩希结合公共项目的实施过程,科学地构建了“阶段一逻辑一标准”的三维公共项目绩效体系。并对公共项目绩效形成机理进行了深入分析。ü蚕钅坷啾鸷芏啵煌钅坑胁煌慕ㄉ枘勘辏ㄐе副暌灿Σ煌1文认为决策绩效和项目管理绩效可以采用通用的指标。而公共项目的结果绩效需要与项目目标结合。畚耐ü怨ü蚕钅烤霾吖痰睦娌┺姆治觯菇嘶诔杀拘б娣治的民主协商决策机制。畚姆治隽斯ü蚕钅拷ㄉ韫痰钠踉急局室约耙挝ス嫘形5牟┺哪P停提出了以监督为核心的公共项目建设过程绩效保障机制。关键词:公共项目绩效评价主体社会公众满意绩效评价体系绩效实现机制
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学位敝储魏高善萝签字嗍磷多月/日学位论文作者虢禹墨矽签字日期:。砷年莎月/日签字日期:︴侄嘣日独创性声明学位论文版权使用授权书特授权苤鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检或撰写过的研究成果,也不包含为获得苤叠盘堂或其他教育机构的学位或证本学位论文作者完全了解苤叠太堂有关保留、使用学位论文的规定。研究成果,除了文中特别加以标注和致谢之处外,论文中不包含其他人已经发表书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。C艿难宦畚脑诮饷芎笫视帽臼谌ㄋ得本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的作了明确的说明并表示了谢意。索,并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校导师签名:
第一章绪论研究的理论背景和实践意义鹿ü补芾碓硕贫斯ü擦煊蚣ㄐЧ芾砘疃墓惴嚎U蚧赫偈垢鞴刈⒐ü,一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。在西方,这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动’’。这场运动的起因是传统的行政模式过分注重程序、忽视结果,使得公共部门不能对快速多变的外部环境及时做出响应,组织效率低下,官僚作风盛行,同时,随着政府规模不断扩大,各国政府财政赤字日益严重,而公民对公共服务的量和质的需求不能有效满足,造成了西方政府世纪年代以来严峻的财政危机、管理危机和信任危机。为了应对国内环境的巨大变化,进而走出政府财政危机、管理危机和信任危机的困境。世纪年代早期撒切尔政府推行了公共部门改革。其后,西方国家纷纷效仿,并相继开始在本国公共部门中实行改革,以至于、年代西方各国全面进入了公共管理的时代。新公共管理主张摒弃公共服务供给中传统的官僚制独占模式,引入各种市场机制和私营部门的管理技术和激励手段,强调公共服务中顾客导向,注重结果甚于规则,以较少的成本建立一个高效率的政府⋯。公共选择以及新管理主义思想作为一种思潮以全新的面貌开始注入到公共管理领域。绩效管理和绩效评价作为一种评价和改进公共部门绩效的实用管理工具,逐渐在公共管理的实践中得到普遍应用,以至西方学术界惊呼:现代“评价国家’’正在取代传统的“行政国家知识经济以及由此引发的经济全球化的加速,使政府面临更加严峻的“效能汀昂戏ㄐ浴本赫甏岳矗J毒玫男似鸺铀倭巳蚓靡惶寤的进程,并将全球经济一体化水平不断推向更高的新台阶。全球经济一体化程度的日益提高,使全球性的“政府效能”横向竞争的时代成为现实。政府治理能力和水平的竞争,犹如不同企业之间的竞争一样,已经并将于世纪伊始在更大程度和更大规模上,在不同政府之间迅速展开。任何一个国家政府的命运都将由其在全球政治和经济舞台上的竞争能力和其处理具