文档介绍：《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》专家解读之一:鸟瞰《规划》十大看点看点一:顶层设计通览“十三五”规划,一幅关系2亿多老年人幸福晚年生活、关系10多亿年轻人口未来老年预期的宏伟画卷引人期待。规划立意高远,内容丰富,从基本理念到基本方针、从战略任务到具体举措、从体制机制到保障措施、从重点难点到热点冷点,长线谋划和短线突击相结合,物质保障和精神引领相结合、城市重拳和农村重力相结合、统筹考量和局部硬仗相结合、发挥优势和补齐短板相结合,涵盖了全面建成小康社会决胜前应对人口老龄化的方方面面。规划以“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”为方针,以“五个着力”为重点,以“人民为中心”确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果为主线,部署任务全面又重点明确、立意长远又关注当下、注重顶层设计又关切接地操作,是以****同志为核心的党中央谋划老龄新政的重大成果,是指导全党全社会积极应对人口老龄化的行动指南,也是世界上泱泱第一老年人口大国应对人口老龄化挑战的必胜信念的具体体现。看点二:刚性指标我国人口老龄化体量巨大、发展迅猛、影响深远,应对人口老龄化的准备不足、短板显著、矛盾集中,必须全线作战、重拳出击、力争突破。为此,规划明确了社会保障、服务体系、健康支持、精神文化、社会参与、投入保障等领域的战略目标,并细化为12个具体硬性指标,确保战略主攻方向明晰化、底层操作有引领、任务落实可监测。其中,有些新设指标意义重大。例如护理型养老床位占比不低于30%,体现了服务体系供给端紧密对接老年人需求端的发展导向;二级以上综合医院设老年病科比例达到35%,体现了医疗体系转型适应老龄化客观需要的战略转向;65岁以上老年人健康管理率达到70%,体现了健康老龄化和积极老龄化战略、最大限度降低老年人疾病发病率和失能率的战略意图;福彩公益金用于养老服务业的比例达到50%以上,体现了社会公益金制度适应老龄社会要求转型发展的战略安排。有了这一系列硬性指标,加上社会氛围等相应软性指标,从短期看,2020年实现既定战略目标就有了具体抓手;从长远看,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础将更加牢固。看点三:制度安排现代社会运行主要靠依法治国,应对任何社会矛盾必须靠制度安排。人口老龄化过程中问题扎堆,风险环生,矛盾叠加,如何应对,关键在于理清头绪,搞好制度设计。从全体人民老年期生活预期来看,主要面临贫困、疾病和失能三大风险,为此,规划从养老保险、健康医疗保险、长期护理保险以及社会福利、社会救助和慈善公益等方面作出制度安排。值得一提的是,推进个人税收递延型商业养老保险试点、鼓励有条件的地方研究将基本治疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围、鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险、老年人意外伤害保险等政策设计,不仅有利于化解老龄化风险,而且更有助于带动老龄用品业、老龄金融业等未来新经济的稳步发展,从中可以看出,规划力图使用制度工具实现社会发展服务支撑经济发展的设计理念。突出的亮点是,规划要求开展长期护理保险试点的地区统筹施策,做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接,鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务等。这些制度设计的焦点在于弥补制度空白,并通过社会保险、商业保险和补贴制度的逐步建构,为全体人民应对老年期失能风险构筑安全网。同时,为了防止因老致贫、因病致贫这些未来老龄社会条件下的新生风险,规划还贯彻中央关于精准扶贫的精神,着重从社会福利、社会救助和公益慈善等方面作出制度安排,旨在确保实现2020年脱贫战略目标,确保通过制度安排防范未来老龄化过程中的新生老年贫困风险。看点四:多元机制我国人口老龄化最突出的特征是老年人口体量巨大,,。更惊人的是,经过测算,从2013年到2053年的40年间,我国老年人口的总流量将突破10亿大关。如此庞大的老人潮将带来诸多问题,如何解决,既要靠制度安排,也迫切需要创新发展机制。为此,规划厘清了政府、市场、社会、家庭和个人的责任边界,提出“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”,这既是发展老龄事业的方针,也是发展老龄事业的总机制,旨在动员全社会方方面面齐心协力,共同应对人口老龄化的挑战和压力;为保障面向老年人的基本公共服务供给,规划重申政府在保基本、兜底线职能作用的同时,还要转变职能,通过“放管服”等改革,提升政府老龄行政效能;规划高度重视市场化和产业化机制,强调坚持政府引导、市场驱动,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,培育老龄产业新业态;规划与时俱进,强调老龄事业必须走法治化、信息化、标准化、规范化的道路;规划还十分重视公益慈善以及家庭的作用,强调充分利用公益机制、家庭机制分散人口老龄化压力的重要