文档介绍：树立和谐理念进一步推进烟草专卖和谐执法
专卖监督管理司
十六届六中全会专门就建设和谐社会进行研究并通过重要决议,具有重要意义。和谐社会理念的提出,反映了党对执政规律和现代化建设规律认识的深化,反映了社会需求升级的客观现实,是社会进步的一种外在反映。在全面落实党的十六届六中全会精神,坚持以人为本的科学发展观,努力构建和谐社会的新形势下,重新审势烟草专卖行政执法工
作,感触最深的一点,就是烟草专卖行政执法工作只有坚持与时俱进,不断创新思想观念,改进工作模式,强化监督机制,才能始终保持生机和活力。而要做到这一点,当前一个重要问题,就是推行烟草专卖和谐执法,促进和谐烟草建设,为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。
一、和谐执法的目标及意义
(一)充分认识和谐执法的重大意义
多样性、自主性基础上的统一性,叫做和谐。作为一种现代文明社会,和谐社会是在多元主体的自主发展中实现共同发展的社会,应当从这一点来把握和谐社会的质的规定。提出和谐社会的概念,是党的哲学思维的一个跃升,更是党的执政思维的一个跃升。在当代中国,经济的市场化与政治、社会的民主化,不断为人们的自主活动开辟更为广阔的空间。市场经济和民主政治乃至民主的社会生活具有共同的本质,即都是人们的自主活动,这就决定了这些不同活动的内在逻辑是完全一致的。自主性质意味着人们彼此承认对方与自己一样是独立的利益主体,从而使各自作为独立主体的这种地位平等、权利平等成为人们相互间的基本关系。由这种关系所决定,人们解决相互间利益矛盾和冲突的方式,不是诉诸强制、暴力,而是诉诸公正的规则和程序,人们的权利与责任由此确立。由于这个性质,和谐社会一定是法治社会。六中全会《决定》指出
“社会公平正义是社会和谐的基本条件”。因此,作为维护社会公平正义的行政执法部门能否依法行政,实现和谐执法是构建和谐社会的前提和保障。可以说,行政执法部门的行政执法活动能否以公平正义为价值尺度,调整社会关系,平衡社会利益,整合社会资源,维护社会秩序,达到建设和谐社会的目标,直接关系到构建和谐社会的成败。
(二)准确把握和谐执法的目标及特征
和谐执法确立的基础是以人为本,其目的就是实现执法者与执法对象的和谐,执法权力与公民权利的和谐,执法权力与执法责任的和谐,合法与合理的和谐,实体与程序的和谐,管理与服务的和谐。以和谐为特征的这种执法新理念,强调的基调是构建行政执法部门与行政相对人之间和谐的关系,达到的目的是通过和谐执法,变逆向工作为顺向工作,并以此为导向,构建和谐执法的工作模式和执法监督机制。主要有四个特征:一是合法性特征。这是指和谐执法必须在法律的框架内进行,决不能违反法律的规定和立法精神。和谐执法和人情执法有本质的区别,后者是一种完全违反法律规定的徇私枉法行为。二是保护性特征。和谐执法注重的是对行政相对人合法权利和社会、家庭、个人和谐关系的保护,体现的是对人权的尊重和保护。这种保护是符合法律规定的,既不是对当事人违法行为的同情,也不是降低执法标准,更不会侵害国家、集体和其他个人的合法权益。三是普遍性特征。这是指和谐执法适用于所有违法行为和所有行政相对人,而不论违法行为的轻重程度和行政相对人身份的高低贵贱,体现的是法律的严肃性和平等性。四是互动性特征。和谐执法改变了原来行政执法单向的执法模式,注重执法机关与行政相对人的交流与沟